Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-245/2019 ~ М-228/2019 от 17.09.2019

УИД 28RS0007-01-2019-000413-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2019 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Батищевой А.Э.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Завитинского района Амурской области Сазонова Ф.А.,

представителя ответчика администрации города Завитинска Амурской области Пономарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (№2-245/2019) по иску прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Завитинска Амурской области о создании мест накопления твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Завитинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что по результатам проведённой прокуратурой Завитинского района в феврале 2019 года проверки исполнения требований законодательства установлено, что органами местного самоуправления Завитинского района обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов надлежащим образом не исполняются, а именно установлено, что администрацией города Завитинска Амурской области в нарушение пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, пункта 10.1 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утверждённого Постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408, не создано необходимое количество мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок). По данным фактам нарушения требований законодательства прокуратурой Завитинского района в адрес главы администрации города Завитинска Амурской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого 04 марта 2019 года направлен ответ, согласно которого на мероприятия по созданию необходимого количества мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок) Министерством ЖКХ Амурской области в 2019 году будут выделены соответствующие потребностям субсидии, в связи с чем администрацией города Завитинска Амурской области подана заявка и при получении субсидии будет объявлен аукцион по выполнению данных работ. Однако, заключённый 01 июля 2019 года муниципальный контракт между администрацией города Завитинска и ООО «Высота Плюс» по благоустройству контейнерных площадок в соответствии с Техническим заданием, закреплённым в Приложении №1 к указанному контракту, расторгнут 27 августа 2019 года по соглашению сторон. Таким образом, по состоянию на 11 сентября 2019 года на территории муниципального образования город Завитинск, требуется установка 82 мест (площадок) временного накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе: в г. Завитинске, в с. Новоалексеевка и в с. Червоная Армия. На основании изложенного, просит обязать администрацию города Завитинска Амурской области в срок до 15 ноября 2019 года создать необходимое количество мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории муниципального образования городское поселение «Город Завитинск» Амурской области в количестве 82 мест (площадок) временного накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе: в г. Завитинске - 74 контейнерных площадки, в с. Новоалексеевка - 4 контейнерных площадки, в с. Червоная Армия - 4 контейнерных площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Сазонов Ф.А. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации города Завитинска Амурской области Пономарев А.А., заявленные исковые требования, признал частично, при этом также дополнил, что в настоящее время администрацией заключён контракт на обустройство контейнерных площадок и на данный момент работы уже ведутся по данному контракту. И так как внести изменения в аукционную документацию на данный момент невозможно, с учётом того, что работы по контракту должны быть выполнены до 26 ноября 2019 года, просил предоставить срок администрации по созданию мест накопления твёрдых коммунальных отходов, до 01 декабря 2019 года.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, сведения о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в феврале 2019 года прокуратурой Завитинского района проведена проверка соблюдения администрацией города Завитинска требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в ходе которой установлено, что на территории города Завитинска не создано необходимое количество мест (площадок) накопления ТКО.

По данному факту 15 февраля 2019 года №345-2019 прокуратурой Завитинского района на имя главы администрации города Завитинска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно ответа администрации города Завитинска от 04 марта 2019 года №522 на представление прокурора, для решения вопроса по оборудованию контейнерных площадок для частного сектора на территории населённых пунктов Амурской области Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области разработан Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятия по оборудованию контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, предусматривающие в 2019 году выделение субсидий муниципальным образованиям. В связи с чем, администрацией подана заявка и после получения субсидии будет объявлен аукцион на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок.

Согласно ответу администрации города Завитинска Амурской области от 11 сентября 2019 года № 2349 на запрос прокуратуры о выполнении требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории города Завитинска, 01 июля 2019 года администрацией заключён контракт с ООО «Высота Плюс» по обустройству контейнерных площадок, однако в связи с неисполнением подрядчиком работ, контракт расторгнут 27 августа 2019 года по соглашению сторон и 10 сентября 2019 года вновь объявлен аукцион.

Статьёй 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 8, 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 11, 12 Правил).

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 10.1. Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утверждённых постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года №408, создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 07 мая 2018 года №161 (с учётом изменений, в ред. постановления от 25 сентября 2019 года №434), утверждена схема размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Город Завитинск», согласно которой на территории города Завитинска утверждено размещение 109 контейнерных площадок, в с. Червоная Армия- 4 контейнерных площадки, в с. Новоалексеевка – 4 контейнерных площадки.

04 октября 2019 года между администрацией города Завитинска (заказчик) и Поправко В.А.(подрядчик) заключён муниципальный контракт № 19, в соответствии с пунктом 1.1 которого, заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству контейнерных площадок, в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 муниципального контракта № 19, начало выполнения работ - день, следующий после заключения контракта. Окончание выполнения работ - не позднее 15 декабря 2019 года.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Завитинского района исковых требований, однако принимая во внимание, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая срок заключения контракта на выполнение работ и срок окончания работ, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично и определить срок исполнения ответчиком решения суда до 01 декабря 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Завитинска Амурской области о создании мест накопления твёрдых коммунальных отходов - удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Завитинска Амурской области создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории муниципального образования городского поселения «Город Завитинск» Амурской области в количестве 82 мест (площадок) временного накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе: в г. Завитинске - 74 контейнерных площадки; в с. Новоалексеевка - 4 контейнерных площадки; в с. Червоная Армия - 4 контейнерных площадки, в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья      Ю.В. Данилова