Решение по делу № 2-1569/2014 ~ М-1602/2014 от 13.11.2014

Дело № 2-1569-2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губаха 16 декабря 2014 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Огарков А.В.,

с участием помощника прокурора г. Губахи Щербинина А.А.,

представителя ответчика Цыгуро Н.В. и представителя третьего лица Иконникова А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Черняевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Губахи, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "НОЦ" о возложении обязанности укомплектовать общеобразовательное учреждение в соответствии с основами военной подготовки: стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Губахи, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ "НОЦ" о возложении обязанности укомплектовать общеобразовательное учреждение в соответствии с основами военной подготовки: стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования прокурором мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки в сфере исполнения законодательства о воинской службе установлено отсутствие в учебном учреждении МБОУ "НОЦ" стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера). Выявленное нарушение влияет на снижение обороноспособности страны и негативно сказывается на военно-патриотическом воспитании молодежи. В связи с тем, что данное нарушение требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, просит суд установить для ответчика МБОУ "НОЦ" срок для исполнения указанного обязательства в течение года со дня вступления в законную силу судебного решения.

В качестве третьего лица к рассмотрению дела привлечена Администрация города.

В судебном заседании помощник прокурора г. Губахи исковые требования поддержал в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель МБОУ "НОЦ" исковые требования не признала и пояснила, что основы военной подготовки входят в курс предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», поскольку это предусмотрено Федеральным государственным образовательным стандартом, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 г. Данным актом не определено, каким именно образом образовательное учреждение должно обеспечить получение указанных навыков. Рабочая программа предусматривает огневую подготовку учащихся десятых классов в количестве 1-2 часов в неделю, поэтому наличие требуемого оборудования в каждом учебном заведении будет нецелесообразным. Действующая редакция Закона об образовании преследует цель – взаимодействия учебных учреждений между собой для экономии и рационального использования бюджетных средств и предусматривает сотрудничество учебных заведений с другими общеобразовательными учебными заведениями. Стрелковый тир есть в Училище и в Школа №2. Со школой № 2 у них заключен соответствующий договор, в котором расписан план по проведению огневых тактических занятий по основам военной службы. Также в зависимости от некоторых других факторов, таких как: погодные условия, период проведения занятий по огневой подготовке могут проводиться с выездом на стрельбища ГУФСИН России. Школьная программа в их учреждении по обучению основам безопасности жизнедеятельности выполняется на должном уровне и реализуется в полном объеме.

Представитель третьего лица - Администрация города в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что стрелковая подготовка, а также учебные сборы проводятся в старших классах на базе полигонов ФСИН, что обеспечивает реализацию учебной программы в области обучения основам военной службы в полном объеме. На территории г. Губаха учебные учреждения, в том числе, оборудованные стрелковым тиром, взаимодействуют между собой на основании соглашения, что сокращает затраты, обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, а также обеспечивает исполнение учебной программы.

Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» - сетевая форма реализации образовательных программ (далее - сетевая форма) обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе получение начальных знаний в области обороны и подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе» предусмотрено, что граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны РФ.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе», подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 13 инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказами Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ № 134, и разработанной в соответствии сФедеральным законм «О воинской обязанности и военной службе», Законом «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 и № 704 от 01.12.2004 г., установлено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В соответствии с п. 14 той же инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Федеральным государственным образовательным стандартом среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 413 от 17.05.2012 г., установлены обязательные требования при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования образовательными учреждениями. К обязательному курсу отнесены «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень), в который включена огневая и тактическая подготовка.

В судебном заседании установлено, что комиссией, утвержденной начальником отдела военного комиссариата Пермского края по городам Губаха и Гремячинск, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка образовательного процесса по основам военной службы в МБОУ "НОЦ". В ходе проверки было установлено, что работа по военно-патриотическому воспитанию проводится в соответствии с планом воспитательной работы. В учебном учреждении существует военно-патриотический клуб, проводятся занятия и соревнования по военно-спортивному многоборью. Учащиеся принимают участие в смотрах строя и песни. Учебно-материальная база образовательного учреждения представлена предметным кабинетом, элементами полосы препятствий, средствами индивидуальной защиты и иным учебным инвентарем, имитирующим стрелковое оружие и боевой инвентарь. В МБОУ "НОЦ" отсутствует стрелковый тир, либо место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). С целью частичной реализации учебной программы по курсу ОБЖ (огневая подготовка) для учащихся МБОУ "НОЦ" между МБОУ "НОЦ" и Школа №2 ДД.ММ.ГГГГ в рамках сетевого взаимодействия был заключен договор на проведение в тире Школа №2 занятий по стрельбе учащихся 10-11 классов в рамках образовательной программы.

Указанные обстоятельства кроме пояснений сторон так же подтверждаются письменными документами.

В акте проверки, образовательного процесса по основам военной службы в МБОУ "НОЦ", утвержденном начальником отдела военного комиссариата Пермского края по городам Губаха и Гремячинск ДД.ММ.ГГГГ., указано, что образовательный процесс организован в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом, а работа по военно-патриотическому воспитанию в учебном учреждении проводится в соответствии с планом воспитательной работы. В учебно-материальной базе отсутствует тир.

В лицензии №, выданной МБОУ "НОЦ", государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что она предоставляет право на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ и ведение образовательной деятельности.

В уставе МБОУ "НОЦ", утвержденном Постановлением Администрация города от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что МБОУ "НОЦ" является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования.

Оценив и исследовав представленные по делу доказательства в совокупности с системным толкованием вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на отсутствие в учебном учреждении стрелкового тира либо места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера), обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы проводятся в соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне. Суд приходит к такому выводу потому, что указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 04.07.2014 г., выданной государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края. По мнению суда, само по себе отсутствие тира в МБОУ "НОЦ" не свидетельствует о снижении обороноспособности страны и негативном военно-патриотическом воспитании молодежи, поскольку учебные занятия, для которых необходим стрелковый тир, проводятся на договорной основе с другим образовательным учреждением г. Губахи, школой № 2 и в точном соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об образовании в РФ». Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования предусматривает базовый курс «Основ безопасности жизнедеятельности» в который включена огневая и тактическая подготовка, однако указанный курс не предусматривает обязательное наличие в учебном учреждении стрелкового тира, либо места для стрельбы или электронного стрелкового тренажера. Единственным документом, предусматривающим наличие стрелкового тира в образовательном учреждении, является инструкция, утвержденная приказами Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ № 134, однако, она носит рекомендательный характер исходя из системного анализа п. 4 и п. 6 положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1441 от 31.12.1999 г. Кроме того, один из законов, на основании которого указанная инструкция была разработана, это Закон «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., утратил силу еще 01.09.2013 г., апоэтому суд считает, данную инструкция не подлежащей применению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Губахи о возложении обязанности на МБОУ "НОЦ" укомплектовать учреждение в соответствии с основами военной подготовки: стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: