Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4017/2020 ~ М-3359/2020 от 29.05.2020

Производство № 2-4017/2020

УИД 28RS0004-01-2020-004823-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеева Г.В.,

при секретаре Маркович Ю.А.,

с участиемпредставителя истца - помощника прокурора г. Благовещенска Суворовой М.А., представителей ответчика Гусевой Л.Н., Ларичевой И.О., Пироженко Е.С., представителя третьего лица администрации г. Благовещенска – Волоха Р.А., представителей третьего лица ООО «Мегасервис» Куличенко А.А., Кашиной О.В., представителя третьего лица ООО ПСО «Благовещенскпроект» Сафронова Н.К., третьего лица Шевчук В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» об обязании организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома,

установил:

Прокурор г. Благовещенска в интересах граждан, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки исполнения требований жилищного законодательства установлено, что ответчиком в установленные сроки не исполнены обязательства по организации проведения капитального ремонта многоквартирного дома по ул. *** г. Благовещенска в соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы «капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах. Также установлено, что в июле 2016 года произошло первое обрушение облицовочного кирпича с пилястры многоквартирного дома по ул. ***, в случае невыполнения работ по капительному ремонту фасада дома может начаться разрушение и обрушение кладки кирпича и дом будет являться объектом, угрожающим жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

По результатам электронного аукциона между ответчиком и ООО ПСО «Благовещенскпроект» заключен договор от 15.10.2018 года на выполнение проекто-сметной документации для проведения капитального ремонта фасада МКД. Условия договора выполнены в полном объеме, однако, по состоянию на 18.05.2020 года работы по капительному ремонту фасада дома не начаты, ответчик не привлек подрядную организацию для оказания услуг и выполнения работ по капительному ремонту фасада дома.

На основании изложенного и с учетом уточнений истец просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домом Амурской области» организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома (ремонт и утепление фасада), расположенного по адресу: ***, а именно, утвердить проектную документацию на проведение капитального ремонта, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию, заключить договор подряда на проведение капитального ремонта МКД, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно указала, что ответчиком длительное время не делается капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, что создает угрозу для жизни проживающих в нем граждан.

Представители ответчика возражали против заявленных требований, поддержали доводы возражений, указали, что сроки проведения капитального ремонта затянулись не по вине Фонда. ООО ПСО «Благовещенскопроект» была представлена проекто-сметная документация по выполнению работ, которая не соответствовала требованиям действующего законодательства, ГОСТам и СНИПам, в письменной форме были изложены замечания, на которые никакой реакции от ООО ПСО «Благовещенскпроект» не последовало. Представленная в марте 2019 года проектно-сметная документация, которая сейчас находится на проверке в ГАО «Амургосэкспертиза», также не соответствует нормам закона. Фонд как технический заказчик и лицо, несущее ответственность за принятую документацию, может выполнять работы по капительному ремонту только на основании проекто-сметной документации, отвечающей требования законодательства. Кроме того, для отбора подрядной организации необходимо проведение аукциона, по правилам которого Фонд не может заключать договор с единственным участником проводимого аукциона. Было проведено три аукциона, два из которых не состоялись, а на третий раз заключили договор с ООО ПСО «Благовещенскпроект». Фонд не отрицает критичность возникшей ситуации, но сроки выполнения работ ремонту по утеплению фасада многоквартирного дома затянуты не по их вине. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска поддержала исковые требования, указала, что дом по ул. ***, 2008 года постройки, по всему фасаду 1 этажа трещины. Дом включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах», в которую на основании принятого собственниками дома решения внесены изменения по срокам проведения ремонта по фасаду дома (утепление и ремонт фасадов) с 2017-2019 год. Дом включен в краткосрочный план Программы 2018 года. Управляющей компанией ООО «Мегасервис» подана заявка на получение субсидии на разработку проектно-сметной документации на усиление (укрепление) наружных или внутренних стен. Постановлением администрации г. Благовещенска принято решение о предоставлении ООО «Мегасервис» дополнительной помощи в сумме 697711 рублей. Ответчик в соответствии с законом является региональным оператором капительного ремонта многоквартирных домом. Ввиду того, что ответчиком по настоящее время обязанности по проведению капительного ремонта фасада не исполнены, требования прокурора обоснованы в полном объеме.

Представители третьих лиц ООО «Мегасервис» в судебном заседании поддержали заявленные требования и доводы письменного отзыва, указали, что фасад многоквартирного дома по ул. *** находится в аварийном состоянии и периодически происходит обрушение кирпичных кладок с фасада. Собственники дома столкнулись с указанной проблемой еще в 2016 году, однако, до настоящего времени вопрос по проведению капительного ремонта фасада не решен. Ответчик, как региональный оператор, в рамках законодательства, обеспечивает проведение капительного ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капительного ремонта. Многоквартирный дом по ул. *** включен в краткосрочный план реализации программы по виду работ – ремонт фасада. Однако, даже при возложенных на Фонд обязанностей, не была разработана проекто-сметная документация на проведение данных видов работ. Такая документация была подготовлена по заказу ООО «Мегасервис» и направлена на проверку в ГАУ «Амургосэкспертиза». Неоднократные обращения в Фонд с требованием проведения капительного ремонта фасада дома не исполнены, в установленные сроки краткосрочной программы работы по капитальному ремонту не выполнены. Также ответчику указывалось, что постановлением Правительства РФ № 615 от 01.07.2016 года предусмотрена возможность осуществления закупки по выполнению работ у единственной подрядной организации, если ситуация носит чрезвычайный характер, но Фондом никакие действия не предпринимаются. В настоящее время проекто-сметная документация с изменениями, внесенными по представленным замечаниям, направлена на экспертизу. В июне 2020 года произошло очередное подконтрольное обрушение пилястры с 5 по 3 этажа со стороны ул. *** над выходом из нежилого помещения. Силами управляющей компании указанный участок был обрушен. В данном случае, ситуация с домом аварийная. Просили требования удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО ПСО «Благовещенскпроект» в судебном заседании также поддержал требования иска, указал, что ответчик хотел признать работы по усилению и ремонту фасада реконструкцией, но ООО ПСО «Благовещенскпроект» определили, что указанные работы относятся к капительному ремонту и выполнили сметно-проектную документацию на капитальный ремонт. Проект по выполнению работ разделен на две части. В настоящее время проекто-сметная документация подготовлена и проверена, выделены денежные средства на усиление и ремонт фасада. Проект, который сейчас находится на экспертизе, уже третий. Стоимость работ составила 33000000 рублей, ранее была 28000000 рублей. Просил иск удовлетворить.

Третье лицо Шевчук В.Ю. в судебном заседании поддержал требования, просил иск удовлетворить.

Третье лицо Полянская Я.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ранее изложила позицию о согласии с заявленными требованиями. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил приступить к рассмотрению дела при данной явке.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в 2008 году был построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по адресу: ***, застройщиком которого являлся ООО «СК Дальсвет».

Судом установлено и подтверждено представленными документами и пояснениями сторон, с 2013 года управление многоквартирным домом осуществлялось ООО «Управ-Дом», впоследствии в 2018 году дом перешел на управление ООО «Мегасервис».

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, многоквартирный жилой дом по ул. *** включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области № 26 от 23.01.2014 года. В рамках данной программы работы по утеплению и ремонту фасада вошли в плановый период с 2024-2028 год.

Вместе с тем, решением общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома принято решение по переносу выполнения работ по ремонту фасада на более ранний срок – на 2017-2019 годы, в том числе, принято решение о формировании взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора НО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

Перенос сроков ремонта фасада многоквартирного дома вызван тем, что в результате обследования многоквартирного дома *** на предмет обрушения облицовочного кирпича стены лоджии, появившихся по фасаду трещин, эксперт в отчете от 25.11.2016 года пришёл к выводу о наличии в стенах здания множественных трещин, отслоении облицовки на стенах и ограждений балконов. По совокупности всех факторов техническое состояние стен здания оценено как ограничено работоспособное, в случае обрушения облицовки в простенках нижних этажей здание перейдёт в стадию аварийного состояния.

Согласно выводам отчета по обследованию многоквартирного дома, для восстановления фасада требуется проведением капитального ремонта с предварительной разработкой проекта.

В совокупности представленных фактов постановлением Правительства Амурской области № 666 от 28.11.2019 года внесены изменения в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» по видам работ и плановыми периодами их проведения, которым работы по утеплению и ремонту фасада перенесены на 2017-2019 год.

В целях реализации отдельных полномочий субъекта РФ в сфере обеспечения своевременного проведения капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в Амурской области принят и введен в действие Закон Амурской области от 08.07.2013 года № 200-ОЗ «Об организации проведения капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области.

Решение о создании регионального оператора было принято постановлением Правительства Амурской области от 09.08.2013 года № 349 «О создании Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

Целью деятельности Фонда определено создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области, а также реализацию иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (постановление Правительства Амурской области от 9.08.2013 года № 349).

Названным постановлением № 349 установлено, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» является региональным оператором в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Законом Амурской области от 08.07.2013 года № 200-ОЗ. По правилам, установленным в постановлении Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области составляет и утверждает краткосрочный план реализации региональной Программы, а региональный оператор организует проведение капитального ремонта в соответствии с краткосрочным планом.

Исходя из представленных документов, многоквартирный жилой дом по ул. Зейская, 295 в 2018 году включен в региональный план реализации региональной Программы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области № 464 в редакции от 27.12.2019 года на 2019 год по виду работ «ремонт фасада» со сроком окончания работ декабрь 2021 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ЖК РФ, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капительного ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ.

В порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», ответчиком проведен аукцион в электронной форме № РТС228Г180071 на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по ул. ***. По результатам аукциона между НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» и ООО ПСО «Благовещенскпроект» заключен договор от 05.10.2018 года на выполнение проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома по ул. ***.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО ПСО «Благовещенскпроект» с момента заключения договора неоднократно изготавливалась проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, которая не была согласована НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» по причине наличия замечаний по несоответствию документации требованиям законодательства.

Последняя проектно-сметная документация от 2020 года с изменениями, выполненными по замечаниям, в настоящее время находится на государственной экспертизе.

Вместе с тем, ответчик обязательства по проведению капительного ремонта фасада в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» в установленные сроки не выполнил. Факт непроведения капительного ремонта фасада дома по настоящее время ответчиком не отрицается.

Учитывая, что проектно-сметная документация от 2020 года выполнена с учетом замечаний как управляющей компании, так и органа местного самоуправления, суд полагает, что доводы ответчика о её несоответствии требованиям законодательства являются надуманными, поскольку она выполнена квалифицированными специалистами уполномоченной организации на проведение и составление такого рода проектов, оснований не доверять представленной ООО ПСО «Благовещенскпроект» документации по доводам ответчика не имеется. При опровержении довода судом также учтена неоднократность изготовления проекто-сметной документации и её непринятие ответчиком по аналогичным основаниям.

В данном случае, при разрешении спора и анализе представленных сторонами доказательств судом установлено, что имеющиеся дефекты строительства дома, установленные отчетом по обследованию дома от 2016 года, которые появляются в настоящее время и ухудшают общие характеристики здания, свидетельствуют о нахождении объекта в аварийной ситуации. Неустранение выявленных дефектов в виде проведения капительного ремонта фасада многоквартирного дома (демонтаж фасада и усиление стен многоквартирного дома) впоследствии может привести к разрушению и обрушению кладки кирпича и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым возложить на ответчика обязаность по организации проведения капительного ремонта (ремонт и утепление фасада) многоквартирного дома по ул. *** г. Благовещенска.

Доводы ответчика о том, что в результате неправильно принятых мер со стороны управляющей компании по содержанию многоквартирного дома приведших к аварийному состоянию дома, не имеют юридического значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку сейчас стоит вопрос о проведении капительного ремонта фасада здания, в результате непроведения которого, возможны различного рода негативные последствия влекущие угрозу жизни и здоровья граждан. Многоквартирный жилой дом включен в региональную программу по проведению капитального ремонта, а в связи с аварийным состоянием части стен дома собственники приняли решение о переносе сроков утепления и ремонта фасада на 2017-2019 год с формированием взносов на счете регионального оператора. Внесение изменений в региональную программу капитального ремонта, предусматривающих перенос сроков проведения капительного ремонта, не противоречит закону и предусмотрено п. 4 ст. 168 ЖК РФ. НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» создан именно с целью организации проведения такого рода ремонтов, следовательно, в данном случае именно он как региональный оператор несет ответственность за действия по проведению капитального ремонта. В ходе дела никем не оспорено и не опровергнуто, что техническое состояние дома не ухудшено, а улучшено путем проведения соответствующих работ по ремонту фасада дома, таким образом обоснованность заявленных требований подтверждена документально.

Кроме того, в силу ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая наличие угрозы жизни и здоровья в результате возможного обрушения стен здания, суд считает необходимым по правилам ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» об обязании организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, удовлетворить.

Возложить на Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» обязанность организовать проведение капитального ремонта (ремонт и утепление фасада) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, а именно: утвердить проектную документацию на проведение капитального ремонта; привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию; заключить договор подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 20 июля 2020 года.

Председательствующий судья Фандеева Г.В.