Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-38561/2018 от 18.09.2018

Судья: Дроздов К.В. Дело № 33-38561/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2018 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Кудинова А.В., Тарасенко И.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Диановой Н.А.,

при участии прокурора Руденко М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело иску прокурора города Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Максимову < Ф.И.О. >12 признании сделки (недействительной) ничтожной,

по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Савиди < Ф.И.О. >13, представителя Максимова < Ф.И.О. >14 по доверенности Максимова < Ф.И.О. >15 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 03 июля 2018 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Максимову Г.И. о признании сделки недействительной. В обснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой города Геленджика проверкой установлено, что <...> администрация муниципального образования город-курорт Геленджик и Максимов Г.И. заключили дополнительное соглашение <...> к ранее заключенному договору аренды земельного участка <...> от <...> с кадастровым номером <...>, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Данным соглашением изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для эксплуатации зданий и сооружений 3АО «Санаторий «Жемчужина моря» на «гостиничное обслуживание». Прокурор считает указанное соглашение недействительным, указывая, что арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору ограничен установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Дополнительное соглашение заключено в обход установленной законом процедуры предоставления земельного участка. Просил суд признать недействительным (ничтожным) заключенное между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и Максимовым Г.И. дополнительное соглашение от <...> <...> к договору аренды <...> от <...>, которым изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> «гостиничное обслуживание». Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о виде разрешенного использования указанного земельного «для эксплуатации зданий и сооружений 3АО «Санаторий «Жемчужина моря».

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 03 июля 2018 г. исковые требования прокурора города Геленджика удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Савиди А.Г. просит решение суда отменить в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального права.

В апелляционной жалобе представитель Максимова Г.И. по доверенности Максимов С.Г. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Геленджика просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Спирина К.Н., представителя Максимова Г.И. в порядке передоверия Борокова Ю.Ш., поддержавших доводы жалоб, заключение прокурора Руденко М.В., судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 сентября 2011 г. № 2472 «О переоформлении ЗАО Санаторий «Жемчужина моря» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по <...> в <...> на аренду» ЗАО Санаторий «Жемчужина моря» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 4106 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений ЗАО Санаторий «Жемчужина моря», расположенный по вышеуказанному адресу.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <...> <...> земельный участок с кадастровым номером <...> разделен на земельные участки с кадастровыми номерами <...>, предписано заключить с < Ф.И.О. >3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1300 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31 октября 2016 г. № 3608 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 21 октября 2016 г. № 3505 в части регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на вновь образуемые земельные участки.

На основании вышеуказанных постановлений между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и Максимовым Г.И. 03 ноября 2016 г. заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1300 кв.м., видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений 3АО «Санаторий «Жемчужина», расположенного по адресу: <...>.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на указанном земельном участке, расположены, принадлежащие Максимову Г.И. на праве собственности объекты недвижимости: здание прачечной литер Л общей площадью 121,9 кв.м.; здание дизельной электростанции литер Э общей площадью 134,1 кв.м. (л.д. 22-23).

Данный земельный участок предоставлен Максимову Г.И. в аренду без проведения торгов, для целей не связанных со строительством.

Из материалов дела следует, что Максимов Г.И. 03 ноября 2016 г. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «гостиницы вместимостью не более 30 мест».

По результатам рассмотрения заявления Максимова Г.И. администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик 08 февраля 2017 г. издано постановление № 301 «Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка», которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <...>, изменен с установленного вида «для эксплуатации зданий и сооружений 3АО «Санаторий «Жемчужина моря» на испрашиваемый вид «гостиничное обслуживание».

Между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и Максимовым Г.И. 17 апреля 2017 г. заключено дополнительное соглашение № 213 к договору аренды земельного участка №4000005286 от 03 ноября 2016 г., которым внесены изменения в пункте 1.1 раздела 1 Договора слова «для эксплуатации зданий и сооружений ЗАО Санаторий «Жемчужина моря» заменены словами «гостиничное обслуживание».

Прокуратурой города Геленджика проведена проверка, по результатам которой установлено, что постановление от 08 февраля 2017 г. № 301 «Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка» принято с нарушением земельного законодательства. Дополнительным соглашением к договору аренды изменен вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду в обход предусмотренной законом процедуры предоставления земельных участков для тех или иных целей с торгов.

В связи с выявленными нарушениями 28 февраля 2018 г. в адрес муниципального образования город-курорт Геленджик прокурором принесен протест на постановление от 08 февраля 2017 г. № 301 «Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка».

По результатам рассмотрения данного протеста письмом главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 20 марта 2018 г. сообщено об отсутствии оснований для отмены указанного постановления, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует территориальной зоне, требованиям правил землепользования и затройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик. Вид разрешенного использования земельного участка изменен по взаимному соглашению сторон, без проведения торгов, что не противоречит нормам законодательства, так как земельный участок застроен.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные ив пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка и определяет порядок и условия его использования. Установленный вид разрешенного использования является первичным критерием, предопределяющим последующий режим использования земельного участка, его произвольное изменение может препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Предметом договора аренды земельного участка №4000005286 от 03 ноября 2016 г. являлся земельный участок с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений ЗАО Санаторий «Жемчужина моря».

Здание прачечной литер «Л» и здание дизельной электростанции литер «Э» ранее являлись частью сооружений ЗАО Санаторий «Жемчужина моря».

Максимов Г.И. приобрел указанные здания у ЗАО Санаторий «Жемчужина моря» по договору купли-продажи от 10 января 2014 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при наличии на земельном участке указанных объектов недвижимости изменение его вида разрешенного использования на «гостиничное обслуживание» влечет нарушение - использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением.

Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик рассматриваемый земельный участок разположен в зоне малоэтажной застройки, предусматривающей среди основных видов разрешенное использование «размещение гостиницы».

Исходя из системного толкования статьей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 3емельного кодекса Российской Федерации, изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок расположен в районе интенсивно развивающейся жилой и гостиничной застройки.

Постановлением администраци░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░ 2017 ░. № 1616 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 39.6 3░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 168 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 167 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░ <...>, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 301 «░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 03 ░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ < ░.░.░. >16, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >17 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >18 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: