Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-73/2012 (2-911/2011;) ~ М-896/2011 от 16.12.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                                                                                        24 января 2012 года                                                                             

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Марцынюк Е.Н.,

с участием истца Фирсова В.В.,

представителя ответчика Администрации Костомукшского городского округа Сенчилиной О.П.,

третьего лица Теричевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фирсова В.В. к Администрации Костомукшского городского округа о назначении на должность заместителя начальника управления делами администрации,

установил:

Фирсов В.В. обратился в суд с иском к ответчику с названным иском, указав в заявлении, что с 02.12.2002г. работает в должности <данные изъяты> администрации Костомукшского городского округа, присвоен квалификационный разряд референт муниципальной службы 4 класса. В 2007г. закончил заочно ФГОУВПО «Северо-западная академия государственной службы», имеет квалификацию «менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление», в июне 2011г. закончил заочно НАЧОУВПО «Современная гуманитарная академия», имеет квалификацию «бакалавр» по направлению «Юриспруденция». При обращении в августе 2011 года с заявлением о назначении его временно на должность начальника юридического отдела администрации, ему было отказано работодателем по причине отсутствия опыта работы по специальности «юриспруденция». Временное исполнение обязанностей было возложено на Сенчилину О.П. Данное решение им не оспаривалось. В устной беседе с руководством ему было разъяснено о том, что его кандидатура будет рассматриваться на должность заместителя начальника управления делами, освободившуюся после перехода Сенчилиной О.П. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном отпуске. Распоряжением главы администрации № от 27.10.2011г. был принят новый сотрудник. Считает, что действиями ответчика нарушено законодательство о муниципальной службе. Просит отменить распоряжение о назначении на должность заместителя начальника управления делами администрации Костомукшского городского округа как незаконное, назначить его на должность заместителя начальника управления делами администрации Костомукшского городского округа.

В судебном заседании истец поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что с письменным заявлением к работодателю не обращался, поскольку при личной встрече ему было сообщено о том, что его кандидатура будет рассматриваться работодателем. У него имеется высшее специальное образование, не согласен с доводами ответчика о том, что у него не хватает подготовки в кадровой работе и делопроизводстве. Действия ответчика препятствуют его профессиональному и карьерному росту в администрации Костомукшского городского округа, кроме этого 25.02.2009г. рекомендован конкурсной комиссией о включении его в резерв на должность «заместителя начальника управления делами».

Представитель ответчика администрации Костомукшского городского округа Сенчилина О.П., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска и пояснила, что порядок проведения конкурса на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костомукшского городского округа регламентируется положением, утвержденным решением Совета Костомукшского городского округа от 30.08.2007г. №129-СО, согласно которому при заключении срочного трудового договора конкурс не проводится. Должность заместителя начальника управления делами оказалась временно вакантной. Отбор кандидатов производился исключительно с оценкой их профессиональных и деловых качеств. Не оспаривает факт обращения истца к работодателю по вопросу назначения его на указанную должность, однако ни каких гарантий, что именно он займет должность заместителя начальника управления делами не давалось. Истец по своим деловым и профессиональным качествам не подходил для назначения на должность заместителя начальника управления делами, поскольку у него отсутствовал опыт работы в сфере трудовых отношений, тогда как должность заместителя начальника управления делами непосредственно связана с обеспечением кадровой работы, подготовкой проектов локальных правовых актов в сфере трудовых правоотношений, осуществлением воинского учета, выполнением обязанностей по охране труда. Кандидатура Теричевой Н.Н., имеющей высшее образование, была оценена с учетом указанных квалификационных требований. Наличие стажа работы муниципальной службы не дает преимущественного права истцу на заключение с ним срочного трудового договора. При вынесении распоряжения о назначении Теричевой Н.Н. на должность заместителя начальника управления делами нарушений законодательства не допущено. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Третье лицо Теричева Н.Н. с иском не согласна по доводам, изложенным представителем ответчика, пояснила, что она имеет высшее образование. Длительное время работала в должности «менеджера по персоналу», имеет опыт работы. По результатам собеседования ее приняли на работу, на должность заместителя начальника управления делами по срочному трудовому договору.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что истец с 02.12.2002г. работает в должности <данные изъяты> администрации Костомукшского городского округа. 14.09.2011г. распоряжением и.о. главы администрации Костомукшского городского округа заместитель начальника управления делами была назначена на период отсутствия основного работника на должность начальника управления делами администрации, в связи с чем должность заместителя начальника управления делами оказалась вакантной. Распоряжением и.о. главы администрации Костомукшского городского округа № от 27.10.2011г. с 01.11.2011г. на должность заместителя начальника управления делами на время отсутствия основного работника была назначена Теричева Н.Н.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закона) на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к профессиональным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Доводы истца о том, что при назначении на должность заместителем начальника управления делами Теричевой Н.Н. были допущены нарушения законодательства о муниципальной службе, выразившиеся в не проведении конкурса, а также его преимущественного права в связи с имеющимся у него стажем работы на старших должностях муниципальной службы и нахождении в резерве, необоснованны.

В соответствии со ст. 17 Закона при замещении должности муниципальной службы может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности.

Согласно пп.1 п.3 «Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костомукшского городского округа», утвержденных решением Совета Костомукшского городского округа №129-СО от 30.08.2007г., конкурс не проводится при заключении срочного трудового договора.

Законом Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» определены квалификационные требования к должности «заместитель начальника управления делами», а именно наличие высшего профессионального образования, стаж муниципальной службы на старших должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее трех лет.

Как установлено в судебном заседании, Теричева Н.Н. имеет высшее профессиональное образование, стаж (опыт) работы по специальности не менее трех лет.

Из объяснений представителя ответчика следует, что решение о заключении с Теричевой Н.Н. срочного трудового договора было принято в связи с имеющимся у нее профессиональным опытом работы в области регулирования трудовых правоотношений, что непосредственно входит в обязанности заместителя начальника управления делами.

Положения ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 22 Трудового кодекса РФ в системном толковании наделяют работодателя полномочиями, позволяющими ему в целях осуществления эффективной хозяйственной деятельности и управления имуществом самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Требование истца о назначении его на должность заместителя начальника управления делами также удовлетворению не подлежит, поскольку суд проверяет законность принятого работодателем решения в отношении работника.

Подбор кандидатов и их назначение в соответствии с законом относятся к полномочиям работодателя.

Учитывая, что нарушений трудовых прав истца со стороны работодателя не допущено, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 196 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Фирсова В.В. об отмене распоряжения главы администрации Костомукшского городского округа № от 27.10.2011г. о назначении на должность заместителя начальника управления делами администрации Костомукшского городского округа Теричевой Н.Н. и о назначении Фирсова В.В. на должность заместителя начальника управления делами администрации Костомукшского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Костомукшский городской суд.

Судья                                                                                                                    И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.