Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-84/2019 от 04.09.2019

Дело №5-40                                  УИД: 28RS0015-01-2019-000901-23

Постановление

по делу об административном правонарушении

9 сентября 2019 года                              г.Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Никулина С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

Малышенко Ирины Викторовны, <личные данные>, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ Райчихинским городским судом Амурской области ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области Кургановой О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки ИП Малышенко И.В.» на предприятии по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подпадающие под действие ст.6.4 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении №.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Малышенко И.В. в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ ИП Малышенко И.В. сообщила, что в судебном заседании участвовать не будет.

Учитывая, что ИП Малышенко И.В. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии с положением ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП Малышенко И.В.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.4. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п.5 ст.15 указанного Федерального закона).

Согласно ст.4 Федерального Закона №29-ФЗ от 02 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования установлены Техническим регламентом Таможенного союза, принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880 «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. В соответствии с п.1 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу ч.1 ст.12 ТР ТС 021/2011 количество холодной и горячей воды должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции.

В силу п.1,4 ч.2 ст.14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: средствами естественной и механической вентиляции, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды.

В силу п.1,2,3 ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В соответствии с п.1 ст.10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» предприятия пищевой промышленности относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение.

К инженерно-техническим мероприятиям по защите объекта от грызунов, в соответствии с п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 отнесено устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Райчихинского городского суда Амурской области ИП Малышенко И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 00 минут.

Постановление суда вступило в законную силу и ИП Малышенко И.В. в апелляционном порядке не обжаловалось. Срок административного приостановления деятельности по производству хлеба, хлебобулочных изделий (без крема) по адресу: <адрес>, истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области Кургановой О.П. издан приказ № о проведении проверки по факту устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ИП Малышенко И.В. по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено, что в производственных помещениях предприятия по адресу: <адрес>, ведутся ремонтные работы, выпуск пищевой продукции не осуществляется.

На момент проверки, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия сроком на 90 суток, индивидуальным предпринимателем Малышенко И.В., не устранены. На предприятии по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) не созданы условия для осуществления деятельности по изготовлению и обороту пищевых продуктов, согласно заявленного вида деятельности 10.71 ОКВЭД - производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования в целях безопасности производимой пищевой продукции (хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий).

Производственные и вспомогательные помещения предприятия, находятся в состоянии, не обеспечивающем безопасные условия для изготовления пищевых продуктов - в помещениях не окончены ремонтные работы пола, стен, не установлено технологическое, производственное оборудование для изготовления пищевой продукции.

В производственном цехе по изготовления хлеба и хлебобулочных изделий не окончены ремонтные работы по выравниванию пола.

В помещении производства хлеба, кондитерском цехе отсутствуют моечные ванны, раковины для мытья рук с подводом холодной и горячей воды, присоединенные к системе канализации (демонтированы в связи с проведением ремонта пола), т.е. не обеспечено количество холодной и горячей воды в достаточном количестве для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции.

В кондитерском цехе в месте демонтажа моечных ванн поверхность кафельной плитки загрязнена, местами отсутствует.

Не проведены мероприятия по предотвращению проникновения грызунов, насекомых в производственные помещения предприятия через систему вентиляции - отсутствует металлическая сетка (решетка) в месте выхода вентиляции на потолке в кондитерском цехе.

Вышеперечисленные нарушения, выявлены по адресу: <адрес>.

При нарушении действующих санитарных правил, технических регламентов при производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) на предприятии ИП Малышенко И.В. создается угроза жизни и здоровья граждан, что может привести к групповой заболеваемости инфекционными и неинфекционными заболеваниями (отравлениям) населения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Малышенко И.В. подтверждаются следующими доказательствами: постановлением Райчихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; приказом руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области Кургановой О.П. от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фото таблицей; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; объяснением ИП Малышенко И.В., протоколом о временном запрете деятельности ИП Малышенко И.В. производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий по адресу: <адрес>, с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о виновности ИП Малышенко И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах Писаревой А.Ю. приостановлена деятельность по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий по адресу: <адрес>, с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения дела судом.

Решая вопрос о виде и размере наказания, принимая во внимание все обстоятельства дела, при наличии в действиях индивидуального предпринимателя всех признаков состава правонарушения, учитывая смягчающие обстоятельства (полное признание вины и раскаяние в содеянном) и отсутствие отягчающих, исходя из установленной законом цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Поскольку угроза причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения исходит от деятельности индивидуального предпринимателя Малышенко И.В. по производству хлебобулочных изделий, административному приостановлению приостановлению подлежит деятельность по производству хлебобулочных изделий ИП Малышенко И.В. по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

индивидуального предпринимателя Малышенко Ирину Викторовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (без крема) по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя Малышенко Ирины Викторовны на срок 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ 11 часов 00 минут.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                      Никулин С.Ф.