Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1860/2016 ~ М-1747/2016 от 10.10.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 25 октября 2016 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.

при секретаре Величко Д.В.,

с участием истицы Зиньковской Л.Ю.,

представителя третьего лица БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» по доверенности Золотаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиньковской Л.Ю. кГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому районуВоронежской областио признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным,об обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ и назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Зиньковская Л.Ю. обратилась в суд с иском кГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому районув связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях. Однако решением от № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано, сославшись на то, что для назначения досрочной пенсии у нее нет необходимого специального стажа. Ответчик не принимает во внимание периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и период работы в Семилукском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Истица не согласна с отказом, поскольку время прохождения курсов повышения квалификации и работа в ТМО должны войти в специальный стаж, так как на курсах она повышала свое мастерство, а во время работы в ТМО ее обязанности и характер труда не менялся. Поэтому истица просит признать незаконным решениеГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и период работы в Семилукском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица Зиньковская Л.Ю. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ч. 4 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» по доверенности Золотарева О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась заработная плата, кроме того, курсы повышения квалификации являются обязательными для медицинских работников, в 1999-2000 годах больница изменила название на ТМО, однако функции медицинских работников не изменились.

Выслушав объяснения истицы, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно диплому, Зиньковская Л.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ окончила Воронежское медицинское училище (л.д. 55).

Как видно из трудовой книжки и справки БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» от ДД.ММ.ГГГГ., Зиньковская Л.Ю. работала в Семилукской районной больнице в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении стационара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, медицинской сестры в стерилизационной лаборатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, медицинской сестры в гастроэнтерологическом отделении стационара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении стационара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении стационара с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) истица находилась на курсах повышения квалификации, о чем выдан сертификат специалиста (л.д. 11-19, 43-54).

Согласно справке БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» от 25.10.2016г. Семилукская центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Семилукское территориальное медицинское объединение (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ по Воронежскому облздравотделу), которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение (постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Семилукского района), которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Семилукского района), которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А. В. Гончарова» (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Семилукского района), которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А. В. Гончарова» (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области), которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А. В. Гончарова» (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области), которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ департамента здравоохранения Воронежской области), которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» (приказ департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №). Семилукская центральная районная больница, Семилукское территориальное медицинское объединение, Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение, муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение Семилукского района», муниципальное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А. В. Гончарова», муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А. В. Гончарова», муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А. В. Гончарова», бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» и бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» находятся на территории городской местности (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ. Зиньковская Л.Ю. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения (л.д.35-38).

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № Зиньковской Л.Ю. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа 30 лет. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не подлежат зачету период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.– курсы повышения квалификации, так как не предусмотрены Постановлением РФ №516 от 11.07.2009 г.; и период работы в Семилукском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, так как название учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г.; на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Зиньковской Л.Ю. составляет 29 лет 01 месяц 10 дней, страховой стаж – 33 года 03 месяца 12 дней (л.д. 22-27).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен порядок применения списков.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Исключив из специального стажа время нахождения Зиньковской Л.Ю. на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Доводы ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по основному месту работы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что курсы повышения квалификации проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период истице начислялась заработная плата. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации Зиньковская Л.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова», с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении стационара, а указанный период засчитан в специальный стаж, то спорный период прохождения курсов повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа социальной справедливости, суд считает, что время нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд также не может признать законным отказ ответчика во включении в специальный стаж время работы Зиньковской Л.Ю. в должности медицинской сестры в гастроэнтерологическом отделении стационара МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» с ДД.ММ.ГГГГ. со ссылкой на то, что название учреждения не предусмотрено Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.,работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединениях засчитывается в специальный стаж.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.03.2003 г. № 107-0, из содержания п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение; при осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразование ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Списки и Правила, на которые ссылается ответчик, существовали в трех редакциях: в редакции Постановления Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991г., где право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; в редакции Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. и в редакции Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г., где имелся уже перечень наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Толкование данных актов, как позволяющих не включать время выполнения определенной работы в специальный стаж на том основании, что эта работа не включалась в ранее действовавший Список, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.

Как следует из представленной суду справки БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова», данное медицинское учреждение переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Суд считает, что изменение наименования лечебного учреждения в данном случае не может повлиять на конституционное право Зиньковской Л.Ю. на пенсионное обеспечение, поэтому в специальный стаж необходимо засчитать период работы Зиньковской Л.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гастроэнтерологическом отделении стационара МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района».

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом достоверно установлено, что с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Зиньковская Л.Ю. первоначально обратилась в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области, на дату обращения специальный стаж истицы составлял 29 лет 01 месяц 10 дней. Спорные периоды составляют 11 месяцев, следовательно, на дату обращения в пенсионный орган истица имела право на указанную пенсию. Поскольку в установленном законом порядке Зиньковская Л.Ю. обращалась к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» обязать ГУ УПФ РФ по Семилукскому району назначить Зиньковской Л.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе истице в назначении досрочной пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Зиньковской Л.Ю. кГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому районуВоронежской областио признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным,об обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ и назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в специальный стаж Зиньковской Л.Ю., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области назначить Зиньковской Л.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.