Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1442/2013 ~ М-1495/2013 от 27.09.2013

Дело №2-1442/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> Амурской области                            12 ноября 2013 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истца Васильевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой ЛН к администрации города Зеи о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

                      УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации города Зеи о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи и включении её в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование иска указала, что согласно ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причиненного в результате чрезвычайной ситуации – наводнения. В августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки Зея, на территории города Зеи Амурской области о.<данные изъяты> её дачный домик, расположенный по адресу: <адрес>» №<Номер обезличен> подтоплены. В результате подтопления испорчено принадлежащее ей имущество, пострадал дом, в котором она проживала с апреля по октябрь. Данное обстоятельство подтверждается актом б/н от <Дата обезличена>. Принимая во внимание факт порчи принадлежащего ей имущества, она обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения за счёт средств областного бюджета материальной помощи при утрате имущества (полностью или в части). Однако <Дата обезличена> администрацией города Зеи в данном праве на компенсацию и включении в список пострадавших ей было отказано. Истец полагает, что имеет право на компенсацию причиненного ей ущерба.

<Дата обезличена> истица уточнила заявленные исковые требования, просит обязать администрацию города Зеи включить её в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счёт средств областного бюджета; в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождавшихся паводками на территории Амурской области, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №1431-р, имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счёт средств федерального бюджета; в список    граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за счёт средств областного бюджета; в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождавшихся паводками на территории Амурской области, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №1431-р, имеющих право на получение финансовой помощи за счёт средств федерального бюджета.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, Министерство социальной защиты Амурской области и Правительство Амурской области.

В судебном заседании истица Васильева Л.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требованиях, дополнительно пояснила, что указанный в исковом заявлении подтопленный дачный домик не является её постоянным местом жительства, она в нём проживает в период с апреля по октябрь каждого года. Истица пояснила, что она получила материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей через органы социальной защиты населения за уничтоженный урожай, однако она считает, что имеет право на получение материальной и финансовой помощи за утраченное имущество.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель администрации города Зеи Колмыкова М.Г. возражала против заявленных требований, указала, что условиями для включения граждан в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации является полная или частичная утрата имущества граждан, постоянно проживающих в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации. Садовый домик, принадлежащий Васильевой Л.Н. на праве собственности, жилым помещением не является. При таких обстоятельствах, межведомственной комиссией принято решение об отказе Васильевой Л.Н. в признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включении её в список граждан, имеющих право на единовременную и финансовую помощь.

Представители третьих лиц - Министерства финансов Амурской области и Правительства Амурской области в судебное заседание не явились, направили в суд отзывы на исковое заявление, в которых считают заявленные требования необоснованными. Выплаты единовременной материальной и финансовой помощи производятся гражданам только в случае, если повреждены жилой дом и иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и иное имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). Из акта обследования следует, что был затоплено нежилое помещение истицы – дачный домик. Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих факт пригодности жилого строения для постоянного проживания, равно как и признания в установленном порядке жилым помещением, истцом не представлено.

Представители третьих лиц Министерства пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, Министерства социальной защиты Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года №123-р на территории Амурской области введён режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Распоряжением исполняющего обязанности главы города Зеи Амурской области от 31 июля 2013 года №156-р на территории города введён режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и размывом части дорожного полотна трассы Зея-Тыгда.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера на территории города Зеи Амурской области, сложившейся в результате ливневых дождей и увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС из Зейского водохранилища, на момент подачи истцами искового заявления в суд (<Дата обезличена>) является общеизвестным и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ, не нуждается в доказывании.

В силу п.2 подп.«б» Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 года поручено принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.9.1 вышеуказанных Методических рекомендаций единовременная материальная помощь, предусмотренная подп.«г» п.9 Правил, имеет целевое назначение и выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения.

При этом конкретный размер оказываемой помощи определяется на основании проведённого обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренной подп.«д» п.9 Правил, регулируется п.9.2 Методических рекомендаций. Так, финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации.

Аналогичные положения содержатся в Методических рекомендациях по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, утверждённых протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 августа 2013 года №21 (в ред. протокола от 26 сентября 2013 года).

В соответствии с данными Методическими рекомендациями единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой дом (жилой дом), земельный участок с расположенным на нём жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен (затоплен) не был, финансовая помощь за утраченное имущество не предоставляется.

Кроме того, постановлением Правительства Амурской области от 13 сентября 2013 года №423 утверждён Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, согласно которому под пострадавшими гражданами понимаются граждане, постоянно проживающие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года.

Таким образом, исходя из приведенных требований, обязательными условиями признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, являются в частности, утрата имущества и постоянное проживание в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными материалами дела, истец Васильева Л.Н. является собственником земельного участка и расположенного на нём дачного домика по адресу: <адрес>» участок №<Номер обезличен>

Так из свидетельства №<Номер обезличен> на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй от <Дата обезличена> следует, что ФИО5 на основании постановления главы администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О передаче земельных участков в собственность» выделен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м для садово-огородных целей.

Как следует из свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата обезличена>, наследником умершего ФИО5 является Васильева Л.К. Наследственное имущество состоит из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и дачного домика, расположенных по адресу: <адрес>» участок №<Номер обезличен>.

В силу ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Понятие и виды жилых помещений определены ст.16 Жилищного Кодекса. Так жилыми помещениями являются: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. В частности, предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таковом здании.

Анализируя вышеизложенные нормы закона и установленные обстоятельства дела, дачный домик, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>» участок №<Номер обезличен>, принадлежащий истцу Васильевой Л.Н. на праве собственности, жилым помещением не является.

Из пояснений истицы в судебном заседании также следует, что подтопленный дачный домик не является её постоянным местом жительства, она в нём проживает в период садово-огородных работ с апреля по октябрь каждого года.

Временный характер проживания истца Васильевой Л.Н. в принадлежащем ей дачном домике также подтверждается показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Васильева Л.Н. обращалась в администрацию города Зеи с заявлениями о выплате ей финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате ЧС.

<Дата обезличена> Васильевой Л.Н. был направлен ответ, из которого следует, что заявления о выплате Васильевой Л.Н. единовременной материальной помощи и финансовой помощи рассмотрены, в выплатах отказано, поскольку ущерб причинён дачному участку и находящемуся на нём нежилому помещению.

Согласно акту обследования дачного участка, не жилого помещения, повреждённого подтоплением в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи Амурской области в 2013 году, сложившейся в результате ливневых дождей, и увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС из Зейского водохранилища, утвержденному <Дата обезличена>, комиссией обследовано нежилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> участок №<Номер обезличен>. При визуальном осмотре дачного участка, а также нежилого помещения обнаружено, что участок полностью затоплен поверхностными водами, дачный домик, теплица, постройки находятся в воде. Насаждения на дачном участке полностью уничтожены. В заключении комиссии указано, что дачный домик не является жилым, в единовременной материальной помои пострадавшему отказано. Имеется подпись Васильевой Л.Н., что с актом она не согласна.

Как пояснила в судебном заседании истица Васильева Л.Н., с актом она была не согласна в части отказа в оказании ей как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в выплате единовременной материальной и финансовой помощи.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом Васильевой Л.Н. не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие жилого помещения на земельном участке по адресу: <адрес> участок №<Номер обезличен>, а также факт её постоянного проживания в указанном помещении.

Анализируя вышеизложенные нормы действующего законодательства, а также исследованные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истец Васильева Л.Н. не относятся к числу лиц, имеющих право на получение финансовой помощи за утраченное (полностью или частично) имущество в результате чрезвычайной ситуации, её требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Васильевой ЛН к администрации города Зеи о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате ливневых дождей, сопровождавшихся паводками на территории Амурской области в 2013 году, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                            С.Н. Куприянова