Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3300/2013 ~ М-2478/2013 от 02.04.2013

Дело № 2-3300/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2013 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ващенко Е.Н., при секретаре Макеевой М.А., с участием представителя истца Филатова К.С., представителя ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия Кондрашиной С.А., представителя ответчика Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия Ульяновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жилиной И. Г. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости, к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании недействительным Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец Жилина И.Г. обратилась в суд с иском к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости. Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь <данные изъяты>., адрес объекта: <адрес> что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадь: <данные изъяты> кв.м. Земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование: «для индивидуального дачного строительства». Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>., что является завышенным, а категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для индивидуального дачного строительства», перевод земельного участка с кадастровым номером № после его образования из земель запаса для индивидуального дачного строительства, мог быть осуществлен только в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения». Истец просит признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости о категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №; обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия внести в государственный кадастр недвижимости сведения о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства, установленными для земельных участков из состава категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и внести такие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, в качестве соответчика Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В дальнейшем истец увеличил исковые требования, в дополнение к ранее заявленным требованиям просит признать недействительным Распоряжение Администрации местного самоуправления Прионежского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду гражданам в <адрес> в части определения категории земель «Земли особо охраняемых территорий» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель Филатов К.С., действующий на основании доверенности, поддержал уточненные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, полагал срок для обращения в суд о признании недействительным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, не пропущенным, поскольку дело рассматривается в порядке искового производства.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия Кондрашина С.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, дав пояснения, аналогичные представленному отзыву.

Представитель ответчика Администрации Прионежского муниципального района РК Ульянова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято в рамках своих полномочий, документов, подтверждающих основания определения категории земельного участка, не сохранилось, срок для обращения в суд об оспаривании Распоряжения истцом пропущен, поскольку при оформлении дополнительного соглашения к договору ДД.ММ.ГГГГ, Жилина И.Г. располагала информацией о категории земель «земли особо охраняемых территорий».

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, представлен отзыв, согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб./ кв.м. определен на основании среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель 2 группы особо охраняемых территорий и объектов Прионежского муниципального района.

Третье лицо Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия своего представителя в суд не направило, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца Филатова К.С., представителя ответчика Администрации Прионежского муниципального района РК Ульянову А.В., представителя ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия Кондрашину С.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации местного самоуправления Прионежского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду гражданам в <адрес> утверждены проекты границ 14 земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв.м., выполненные <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Предоставлены из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации Прионежского района, в аренду сроком на пять лет земельные участки общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> гражданам согласно приложения; целевое назначение участков – «индивидуальное дачное строительство», категория земель – «земли особо охраняемых категорий». Гражданам: строительство дачных домов произвести в соответствии с графическими материалами, выданными отделом архитектуры и градостроительства Администрации Прионежского района; в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договоры аренды земельных участков. Основания: заявления граждан, материалы предварительного согласования земельного участка <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Прионежского муниципального района РК и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает согласно акту приема-передачи в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в местечке <адрес> для индивидуального дачного строительства в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – «земли особо охраняемых территорий».

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи объекта недвижимого имущества - жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на дачном земельном участке, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес> условный номер: №

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Жилиной И.Г. выдано свидетельство № о государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка заключено дополнительное соглашение между Администрацией Прионежского муниципального района РК, ФИО1 и Жилиной И.Г. согласно которому ФИО1 передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Жилиной И. Г..

Таким образом, в настоящее время, указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадь: <данные изъяты> кв.м. Земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование: «для индивидуального дачного строительства», был образован ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (графа 6 «дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости»).

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия внесены изменения в сведения о дате постановки на учет земельного участка с кадастровым № с верным указанием даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>

Истцом заявлены требования к ответчику Администрации Прионежского муниципального района о признании недействительным Распоряжения Администрации местного самоуправления Прионежского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду гражданам в <адрес> в части определения категории земель «Земли особо охраняемых территорий» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с абз.10 п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно ст.21 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» настоящий Федеральный закон вступил в силу 05.01.2005.

Земельный участок истца был образован из земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель запаса, что подтверждается сведениями, содержащимися в землеустроительном деле (кадастровый план земельного участка, выписка из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, оспариваемое истцом Распоряжение Администрации местного самоуправления Прионежского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду гражданам в <адрес> с указанием категории земель – «земли особо охраняемых территорий», было вынесено до вступления в силу вышеуказанного Федерального Закона №172-ФЗ от 21.12.2004.

Действительно, на что и ссылается истец, Администрация Прионежского муниципального района РК имела право указать определенную ими ту или иную категорию земель, при этом, категория земель в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ указана как «земли особо охраняемых территорий».

Необоснованность определения указанной категории земель суду не представлена. В то время, как согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что первоначально определяется категория земель, в рамках которой устанавливается целевое использование земельных участков. Однако, в части установления целевого использования предоставленных участков, указанное распоряжение истцом не оспаривается.

Кроме того, истцом заявлены требования о признании Распоряжения Администрации местного самоуправления Прионежского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду гражданам в <адрес> незаконным в части, в случае удовлетворения заявленных требований, земельные участки должны быть возвращены в категорию земель запаса. Однако, в соответствии со ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 ЗК РФ. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. При этом, суд принимает во внимание, что указанные земельные участки, гражданам предоставлены, используются, на участках находятся принадлежащие им дома.

А также, указанным Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ определена категория земель в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., однако, истцом заявлены требования только в части используемого им участка, между тем, оспариваемое Распоряжение не содержит уникальных характеристик объекта - земельного участка истца, что не дает возможности разрешить вопрос о признании незаконным распоряжения в части. При этом, иных требований, истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом выбран неверный способ защиты права, при этом, представитель истца настаивает на принятии судом решения в рамках заявленных требований.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Истец обжалует Распоряжение Администрации местного самоуправления Прионежского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду гражданам в <адрес> которым, как полагает истец, нарушены его права и интересы, уточненные исковые требования поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 9 Постановления от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).

При таких обстоятельствах, учитывая характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, суд считает, что при оценке срока на обращение в суд следует исходить из установленного ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока на обжалование.

Представителем ответчика Администрации местного самоуправления Прионежского района РК Ульяновой А.В. заявлено о пропускеистцом срока обращения в суд за защитой нарушенных прав, который в данном случае составляет три месяца.

ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка заключено дополнительное соглашение между Администрацией Прионежского муниципального района РК, ФИО1 и Жилиной И.Г. согласно которому ФИО1 передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Жилиной И. Г.. Дополнительное соглашение Жилиной И.Г. подписано, что не оспаривается сторонами. Таким образом, об указании категории земель истцу было известно ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство о восстановлении срока Жилиной И.Г. не заявлено, уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования о признании незаконным Распоряжения Администрации Прионежского муниципального района РК от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Исковые требования к соответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости о категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №; обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земель и определения иной кадастровой стоимости земельного участка, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в государственный реестр земель кадастрового района в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действующим на тот момент, из которого следует, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков, таким образом, в соответствии с представленными в Филиал ДД.ММ.ГГГГ документами в установленном законом порядке внесены сведения о земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия на основании положений ч.4 ст.15, ч.2 ст.17 Федерального Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», внесены изменения в сведения ГКН о кадастровой стоимости земельного участка, при этом, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № Филиал наделен полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и качественных характеристик с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными сведений государственного кадастра недвижимости о категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и кадастровой стоимости земельного участка, а также производных от данных требований и требований о признании незаконным Распоряжения Администрации Прионежского муниципального района РК от ДД.ММ.ГГГГ, требований об обязании Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земель и определения иной кадастровой стоимости земельного участка, суд не усматривает.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований Жилиной И. Г. к Администрации Прионежского муниципального района о признании недействительным Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░