Решение по делу № 12-3/2021 от 25.01.2021

Дело № 12-3/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 февраля 2021 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В., при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, Кунафина Э.Р.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Макаримова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, Челябинская область, г. Куса, ул. Советская, д. 20)

жалобу Мешалкина Дмитрия Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мешалкина Дмитрия Викторовича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области от ДАТА Мешалкин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Мешалкин Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В обоснование жалобы Мешалкин Д.В. указал, что совершенным административным правонарушением он не нарушил чьи-либо интересы, не причинил какой-либо ущерб охраняемым законным интересам. Земельным участком он пользуется открыто, добросовестно как собственник более 20 лет. Границы земельного участка он не изменял. В его адрес никаких претензий со стороны органов местного самоуправления по вопросу пользования земельным участком не поступало. Интересы администрации Кусинского городского поселения в данном случае не пострадали. Мировой судья пришел к необоснованному выводу о том, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным. Считает, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности (л.д. 160-161).

В судебное заседание Мешалкин Д.В. не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Защитник Мешалкина Д.В. - Кунафин Э.Р., доводы жалобы поддержал, так же указал, что состав административного правонарушения отсутствует, по объективным причинам собственники земельного участка не могут обратиться с заявлением в МФЦ о постановке на учет земельного участка. У Мешалкина Д.В. отсутствует доход, он осуществляет уход за престарелой матерью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Мешалкина Д.В., государственный инспектор Кусинского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель Макаримов В.Р. в судебном заседании указал на необоснованность доводов жалобы, пояснив, что земельный участок находится в собственности Мешалкина Д.В., ФИО, ФИО Все собственники земельного участка привлечены к ответственности по части 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им выданы предписания. ФИО, ФИО обратились с заявлением о продлении срока исполнения предписания, приложив документы, подтверждающие принятые меры по устранению земельного правонарушения. ФИО за свой счет заказал межевой план, обратился в суд. Мешалкин Д.В. меры по выполнению предписания не предпринимает, с заявление о продлении срока его исполнения, не обращался.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

    Согласно пункту 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пп. «а»); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пп «з»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: АДРЕС, принадлежит Мешалкину Д.В. в <данные изъяты> доле в праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального строительства, категория земель - земли населенных пунктов (л.д. 14-16).

ДАТА государственным инспектором Кусинского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель Макаримовым В.Р. на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО, проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении физического лица Мешалкина Д.В. В ходе проверки установлено, что общая площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Документов, подтверждающих право Мешалкина Д.В. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., не представлено. В нарушение требований статьей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации Мешалкин Д.В. самовольно занимал и использовал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (л.д. 19-20).

ДАТА Мешалкину Д.В. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства НОМЕР в срок до ДАТА допущенного нарушения, оформить в установленном законом порядке право на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС. В случае невыполнения прекратить использование указанного земельного участка и передать его по акту собственнику (л.д. 27-28).

ДАТА государственным инспектором Кусинского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель Макаримовым В.Р. в отношении Мешалкина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 29-30).

ДАТА постановлением главного государственного инспектора Кусинского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО, Мешалкин Д.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначен административный штраф в размере 5 000 руб. (л.д. 34-37).

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА постановление главного государственного инспектора Кусинского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО оставлено без изменения (л.д. 48-49).

Решением Челябинского областного суда от ДАТА дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мешалкина Д.В. прекращено в связи с малозначительностью (л.д. 55-56).

ДАТА заместителем главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО вынесено распоряжение о проведении внеплановой документальной, выездной проверки в отношении Мешалкина Д.В. с целью проверки земельного законодательства, требований охраны и использования земель Мешалкина Д.В. на основании предписания от ДАТА (л.д. 62).

ДАТА государственным инспектором Кусинского муниципального района АДРЕС по использованию и охране земель Макаримовым В.Р. на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении физического лица Мешалкина Д.В. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации Мешалкин Д.В. на момент проведения проверки ДАТА самовольно занимал и использовал земельный участок площадью 176 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Зная о нарушениях, не исполнил в срок предписание от ДАТА (л.д. 73-75).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления ДАТА в отношении Мешалкина Д.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-6).

Признавая Мешалкина Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно исходил из наличия в действиях указанного лица признаков объективной стороны данного административного правонарушения, при этом должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор, представлены надлежащие доказательства неисполнения предписания по устранению нарушений земельного законодательства.

Административное наказание Мешалкину Д.В. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, меньшем, чем предусмотрено санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния, были проверены при рассмотрении дела и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в постановлении мирового судьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что оснований для освобождения Мешалкина Д.В. от административной ответственности, не имеется. Данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и в данном случае угроза охраняемых общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении физического лица к исполнению своих гражданско-правовых обязанностей, установленных законом.

Мешалкин Д.В. меры, направленные на устранение нарушений земельного законодательства, на протяжении длительного времени не предпринимает.

Другим собственником земельного участка ФИО инициирован в суд иск о признании права на постановку на государственный учет земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: АДРЕС без согласия собственника Мешалкина Д.В. ДАТА Мешалкин Д.В. согласовал границы земельного участка, в межевом плане поставил необходимые подписи, после чего в предварительном судебном заседании судом принят отказ истца от иска, производство по делу прекращено (л.д. 107-113).

    Доводы Мешалкина Д.В., изложенные при рассмотрении дела об административном правонарушении о том, что именно сособственники земельного участка ФИО, ФИО препятствуют оформлению земельного участка, по их вине не подано заявление в МФЦ, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

Исходя из характера совершенного Мешалкиным Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствия исключительных обстоятельств, основания для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения Мешалкина Д.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Имущественное положение Мешалкина Д.В. не является обстоятельством, характеризующими малозначительность правонарушения.

Жалоба заявителя не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены, изменения постановления мирового судьи судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области от ДАТА отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 25 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░