Решение по делу № 3-3/2013 (3-28/2012;) от 17.12.2012

Дело № 3-3-2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

11 января 2013 года г.Чебоксары.

Верховный Суд Чувашской Республики в составе судьи Гафарова Р.Р.

при секретаре судебного заседания Кузьминой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андреевой В.М. о восстановлении нарушенных конституционных избирательных прав заявителя и назначении выборов Главы Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в установленные законом сроки,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2012 года в Верховный Суд Чувашской Республики поступило заявление Андреевой В.М. о восстановлении нарушенных конституционных избирательных прав заявителя и назначении выборов Главы Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в установленные законом сроки.

Требования Андреевой В.М. мотивированы следующим.

Она является избирателем по выборам органов местного самоуправления Сиявского сельского поселения, поскольку проживает на его территории в с.Долгая Поляна Порецкого района Чувашской Республики.

10.10.2010 года на выборах глав сельских поселений Порецкого района Чувашской Республики главой Сиявского сельского поселения избрана Колосова Т.Н., ранее также замещавшая должность главы Сиявского сельского поселения.

02.12.2010 года Колосова Т.Н. осуждена по ч.1 ст.292 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 14 декабря 2010 года данный приговор вступил в законную силу.

В соответствие с п.6 ч.6 ст.36 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 21 Устава Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от 18.11.2005г. № С - 2/4 полномочия главы Сиявского сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Несмотря на вышеуказанное требование закона, полномочия Колосова Т.Н. не сложила, Собранием депутатов Сиявского сельского поселения дата проведения досрочных выборов в период с 16 по 26 марта 2011 года не назначена (исходя из предельного срока проведения выборов - 14 июня 2011 года). Порецкой территориальной избирательной комиссией Чувашской Республики в срок не позднее 05 апреля 2011 года дата проведения выборов также не назначена.

По мнению заявителя, полномочия Колосовой Т.Н. в качестве главы Сиявского сельского поселения прекратились со дня вступления в силу в отношении нее обвинительного приговора, то есть 14 декабря 2010 года. Следовательно, выборы нового главы Сиявского сельского поселения должны были быть проведены не позднее 14 июня 2011 года.

Заявитель Андреева В.М. указывает на то, что, поскольку дата проведения выборов главы Сиявского сельского поселения в установленные законом сроки и в предусмотренном законом порядке ни Собранием депутатов Сиявского сельского поселения ни Порецкой территориальной избирательной комиссией Чувашской Республики не назначена, не реализуются ее конституционные права и права граждан, проживающих на территории Сиявского сельского поселения, избирать главу муниципального образования и быть избранными на должность главы Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, что является основанием для назначения выборов главы поселения решением суда общей юрисдикции.

Колосова Т.Н. в судебное заседание не явилась, хотя наждежащим образом была извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Колосовой Т.Н. – Щербаков А.Б., требования заявления Андреевой В.М. не признал.

Андреева В.М., собрание депутатов Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, Порецкая территориальная избирательная комиссия, Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, в суд также не явились и не направили своих представителей.

В соответствии с положениями части 3 статьи167 и части 1 статьи327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи257 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Доводы Андреевой В.Н. о том, что полномочия Колосовой Т.Н. в качестве главы Сиявского сельского поселения прекратились со дня вступления в силу в отношении нее обвинительного приговора, то есть 14 декабря 2010 года, не основаны на законе.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 06 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования (п.4 ч.1).

Статьёй 36 Федерального закона N131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (п.1 ч.2).

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (п.6 ч.6). В этом случае досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом (ч.8).

В соответствие с представленным суду Уставом Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики (ст.21 в редакции, действующей с 10 сентября 2009 года)), глава Сиявского сельского поселения избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке установленном федеральным законом и принимаемым в соответствие с ним законами Чувашской Республики сроком на пять лет.

В случае досрочного прекращения полномочий главы Сиявского сельского поселения, проводятся досрочные выборы главы Сиявского сельского поселения в сроки, установленные федеральным законом.

В соответствие с названным Уставом (ст.21 п.7), полномочия главы Сиявского сельского поселения прекращаются досрочно (в том числе) в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Порядок прекращения полномочий главы Сиявского сельского поселения по указанному основанию Устав не содержит.

Федеральным законом предусмотрена процедура проведения досрочных выборов главы сельского поселения в случае досрочного прекращения его полномочий.

Статьёй 10 Федерального закона от 12 июня 2002г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав) закреплено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в п.3 данной статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (п.4). Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (п.7). Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные п.7 этой статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (п.8).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный п.8 данной статьи срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (п.9).

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 26 ноября 1996г. N138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" предусмотрено, что названный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случае, если выборы выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В силу положений пункта 5 статьи 3 названного Федерального закона N138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" лишь в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом N67-ФЗ от 12 июня 2002года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Анализ данных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что соответствующий суд вправе назначить выборы главы сельского поселения, но лишь только в случае, если уполномоченные на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия этого не сделают в установленные законом сроки, с соблюдением установленной законом процедуры.

Как следует из материалов дела, 10 октября 2010 года Колосова Т.Н., была избрана главой Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики и занимает эту должность до настоящего времени.

Согласно обвинительному приговору суда 02.12.2010 года Колосова Т.Н. осуждена по ч.1 ст.292 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 14 декабря 2010 года данный приговор вступил в законную силу.

Каких либо решений соответствующих органов или суда об освобождении ею указанной должности в настоящее время не имеется.

Установленные законом процедуры, которые должны совершаться в случае освобождения должности главы сельского поселения, не проведены.

С учетом приведённых в решении фактических обстоятельств дела и представленных доказательств в их совокупности суд не усматривает оснований, влекущих удовлетворение заявленных Андреевой В.М. требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Андреевой В.М. о назначении выборов Главы Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а прокурором может быть принесено апелляционное представление, в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гафаров Р.Р.

В окончательной форме решение изготовлено 11 января 2013 года.