Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4180/2012 ~ М-3645/2012 от 14.05.2012

Дело № 2 - 4180/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                         04 июля 2012 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Островской Р.В.,

с участием истца Орлова А.В., представителя истца Орлова А.В. - Забровской Э.П., представителя ответчика администрации г. Благовещенска - Гараниной В.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлов А.В. к администрации *** о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

Установил:

Орлов А.В. обратился в Благовещенский городской суд с иском к администрации ***, в обоснование заявленных требований указал, что *** его отцу Владелец1 был предоставлен земельный участок садоводческого товарищества СДМУ треста «***». *** Владелец1 скончался. Он принял наследство после смерти отца, в том числе, земельный участок, переход права пользования на который оформлен выпиской из протокола *** совместного заседания администрации и местного комитета дорожно-мостового управления. *** она обратился в администрацию *** с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность за плату, в чем ему было отказано решением администрации *** *** от ***, в связи с тем, что согласно членской книжке он является членом СДМУ треста «***», а при определении местоположения запрашиваемого им земельного участка установлено, что фактически участок расположен в с/т «***» *** линии автобусного маршрута, в списках землепользователей которого он не числится. Причина возникшей ситуации ему не известна, поскольку запрашиваемый участок его семья пользуется ***. Просит признать незаконным решение администрации *** *** от *** о предоставлении в собственность земельного участка. Обязать ответчика предоставить запрашиваемый земельный участок в собственность за плату.

В судебном заседании истец, его представитель, настаивали на заявленных требованиях, в дополнение представитель истца указала, что спорным участком семья истца пользуется *** в том виде, в котором он был предоставлен изначально отцу истца - Владелец1, участок используется в настоящее время, не заброшен, других садов у них никогда не было, на спорный участок иные лица никогда не претендовали.

Представитель ответчика администрации *** не согласилась с заявленными истцом требованиями, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве, из которого следует, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что обжалуемый отказ принят в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает права и свободы заявителя. *** в администрацию *** обратился Орлов А.В. с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, расположенного на территории с/т СДМУ треста «***». К своему заявлению истец предоставил членскую книжку, согласно которой Орлов А.В. является членом с/т СДМУ треста «***». В соответствии с ч. 4.1. раздела 4 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования ***, для целей, не связанных со строительством, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** *** при обращении за предоставлением земельного участка для садоводства, огородничества или дачи, не сформированного в соответствии с требованиями земельного законодательства, гражданина, являющегося по материалам инвентаризации земель землепользователем запрашиваемого земельного участка и фактически использующего земельный участок в вышеуказанных целях, администрация *** опубликовывает сообщение о предполагаемом предоставлении запрашиваемого земельного участка и осуществляет его предоставление вышеуказанному гражданину в порядке, установленном частями 4, 5, 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 4.2. раздела 4 Положения к заявлению, указанному в пункте 4.1 настоящего Положения, прилагаются документы, подтверждающие членство заявителя в соответствующем садоводческом, огородническом, дачном некоммерческом объединении граждан (в том числе уже недействующем). Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления Орлов А.В. было установлено, что фактически земельный участок, в приобретении которого заинтересован истец, находится в границах территории иного садоводческого товарищества (с/т «***»), членом которого не является. Учитывая противоречие между представленными истцом документами, содержанием заявления ***з и фактически запрошенным земельным участком, у администрации *** отсутствовали основания для предоставления Орлов А.В. спорного земельного участка. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено, что Орлов А.В. является членом садоводческого товарищества при СДМУ треста «***», что подтверждается членской книжкой ***, выданной ему в ***. Согласно указанной книжке он является пользователем земельного участка площадью ***.м.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок закреплен за Орлов А.В. на основании протокола *** совместного заседания администрации и местного комитета дорожно-мостового управления от *** в связи со смертью бывшего члена садоводческого товарищества Владелец1, являющегося отцом Орлов А.В. Указанный протокол подписан начальником управления НачальникУправления1 и председателем м/к Представитель1, секретарем Секретарь1.

*** истец обратился в администрацию *** с заявлением ***з от *** о предоставлении в собственность за плату земельного участка в с/т СДМУ треста «***».

Из письменного ответа администрации *** *** от *** на заявление Орлов А.В. ***з от ***, следует, что истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка в с/т СДМУ треста «***», поскольку согласно членской книжке он является членом СДМУ треста «***», а при определении местоположения запрашиваемого земельного участка было установлено, что фактически участок расположен в с/т «***», *** линия автобусного маршрута, в списках землепользователей которого он не числится.

В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Из материалов инвентаризации земель садового товарищества «***», схемы расположения земельного участка, запрашиваемого Орлов А.В., следует, что фактически указанный земельный участок (порядковый номер 5), находится в границах территории садоводческого товарищества «***», членом которого Орлов А.В. не является.

Таким образом, судом установлено, что фактически запрашиваемый истцом земельный участок находится в границах территории садоводческого товарищества «Горпромторг». Землепользователь участка не указан в материалах инвентаризации.

Учитывая указанное противоречие между представленными истцом документами, содержанием заявления ***з и фактически запрошенным земельным участком, у администрации *** отсутствовали основания для предоставления Орлов А.В. спорного земельного участка, в связи с чем, оснований, для признания решения администрации *** *** от *** незаконным, у суда не имеется.

Между тем, учитывая возникшее противоречие и наличие у истца документов, подтверждающих его членство в садоводческом товариществе СДМУ треста «Амурремстрой», для установления фактических обстоятельств дела, судом были допрошены свидетели.

Так, свидетель Свидетель1, допрошенная в настоящем судебном заседании, показала, что являлась членом комиссии СДМУ «***» по предоставлению земельных участков, ей известно, что Владелец1 являющемуся отцом истца - Орлов А.В. был выделен земельный участок, в форме треугольника, ему была выдан членская книжка. Обследование участков садового товраищества производилось *** году. Факт того, что предоставленный Владелец1 участок оказался расположенным на территории садоводческого товарищества «***» возможно объяснить тем, что участки данных товариществ расположены рядом. Используемый Орлов А.В. земельный участок иному лицу, кроме как его отцу не выделялся.

Свидетель НачальникУправления1 в судебном заседании указал, что ранее работал начальником управления СДМУ, отец истца Владелец1 работал главным инженером, а истец водителем до ухода в армию. Владелец1 был предоставлен земельный участок в садоводческом товариществе СДМУ «***», с того времени предоставленным земельным участком пользовалась только семья Владелец1 Иные лица на данный участок не претендовали.

Свидетель Свидетель2 в судебном заседании показала, что является членом садоводческого товарищества СДМУ «***», ее земельный участок расположен вблизи от участка, используемого истцом. Истец пользуется данным участком, до него участком пользовался его отец, сестра.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец пользуется земельным участком, предоставленным ему на законных основаниях, в соответствии с членской книжкой садового товарищества, при этом, указанный земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «***», членом которого истец не является. Причина возникшего противоречия судом не установлена.

При этом, из списка землепользователей квартала с/т «*** материалов инвентаризации земель садового товарищества «***», следует, что землепользователь земельного участка с порядковым ***, которым фактически пользуется истец, не выявлен, следовательно, указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Судом установлено, что истцом используемый им земельный участок запрашивается для целей не связанных со строительством, следовательно, в данном случае надлежит руководствоваться ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Благовещенской городской Думы *** *** утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования ***, для целей, не связанных со строительством. Настоящее Положение устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений. Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Положением осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу п. 2.1., 2.2. указанного Положения, земельные участки предоставляются в собственность, в аренду, в постоянное бессрочное пользование или безвозмездное срочное пользование физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством *** и настоящим Положением. Предоставление земельных участков для садоводства, огородничества, дачи осуществляется в собственность или в аренду физическим лицам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям.

В соответствии с п. 2.7, 2.8, 2.9 Положения, предоставление земельных участков осуществляется в собственность или в аренду: без проведения торгов; с проведением торгов в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с ч. 4.1. раздела 4 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования ***, для целей, не связанных со строительством, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** *** при обращении за предоставлением земельного участка для садоводства, огородничества или дачи, не сформированного в соответствии с требованиями земельного законодательства, гражданина, являющегося по материалам инвентаризации земель землепользователем запрашиваемого земельного участка и фактически использующего земельный участок в вышеуказанных целях, администрация *** опубликовывает сообщение о предполагаемом предоставлении запрашиваемого земельного участка и осуществляет его предоставление вышеуказанному гражданину в порядке, установленном частями 4, 5, 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2. раздела 4 Положения к заявлению, указанному в пункте 4.1 настоящего Положения, прилагаются документы, подтверждающие членство заявителя в соответствующем садоводческом, огородническом, дачном некоммерческом объединении граждан (в том числе уже недействующем).

Судом установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что запрашиваемый истцом земельный участок, которым истец пользуется в целях садоводства и огородничества на основании членской книжки садоводческого товраищества, не ограничен в обороте, не изъят из него, истец в установленном законом порядке обратился в администрацию *** с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка, оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется, однако, учитывая, установленные противоречия по факту местоположения земельного участка, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления сохраняется обязанность повторного рассмотрения заявления Орлов А.В. в предоставлении ему запрашиваемого земельного участка в собственность за плату с учетом установленного судом обстоятельства использования запрашиваемого участка истцом на законных основаниях при наличии садоводческой книжки, несмотря на указание в книжке другого садоводческого товарищества.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Орлов А.В. - удовлетворить в части.

Обязать администрацию *** повторно рассмотреть заявление Орлов А.В. ***з от *** о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.      

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья                                                                                                          М.В. Исаченко