Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1183/2018 от 27.08.2018

Дело № 5-1183/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д.137),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области Ребизант В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Акилова Михаила Александровича, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акилова Михаила Александровича.

Акилов М.А. и его защитник Садиков В.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела от них не поступало, дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании начальник Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области Ребизант В.А. просил привлечь Акилова М.А. к административной ответственности, полагает обстоятельств для назначения предупреждения либо снижения размера административного штрафа не имеется, указывает, что ранее Акилов М.А. уже привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Однако никаких мер к сохранению памятнику истории и культуры не принял.

Выслушав начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области Ребизант В.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка и использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор проведением этих работ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 47.2, подпунктами 1, 2 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлены обязательные требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, собственник объекта культурного наследия обязан организовывать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

На основании подпунктов 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Дом почтового ведомства» (начало ХХ в.), расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, д. 159 (Литер А3), - с 24 ноября 2016 г. находится в собственности Акилова М.А.

06 июля 2017 г. на объект зарегистрировано обременение, сохранение вновь выявленного памятника истории и культуры, дата государственной регистрации 06 июля 2017 г.

На основании приказа начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области № 142 от 15.08.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акилова М.А. с целью проверки соблюдения собственником культурного наследия обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Проверка государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области проводилась в период с 21 августа 2018 г. по 24 августа 2018 г., в ходе которой выявлено, что цоколь здания № 159 (Литер А3) по ул. Горького в г. Благовещенске выполнен из красного кирпича, оштукатурен и окрашен. Имеются трещины, частичное разрушение, отслоение штукатурного и окрасочного слоя. С западной и восточной сторон отмостка отсутствует, необходимо устройство от-мостки. Внутренний двор не заасфальтирован, замусорен. Необходимо благоустройство территории.

Стены из красного кирпича на известковом растворе, не оштукатурены, не окрашены. Имеются трещины и локальные разрушения кирпичной кладки.

Оконные проёмы здания имеют лучковую и полуциркульную форму, оконные рамы деревянные, значительная часть стёкол разбита.

Крыша четырёхскатная. Стропильная система брусчатая с деревянной обрешеткой, значительная часть разобрана, покрытие отсутствует. Металлические водосборные желоба, водосточные трубы и сливы большей частью отсутствуют. Межэтажное перекрытие - железобетонное, чердачное перекрытие отсутствует. Ввиду отсутствия кровли происходит интенсивное намокание внутренних помещений и подвального перекрытия от осадков.

Во внутренних помещениях здания инженерные сети и коммуникации отсутствуют. Здание не эксплуатируется. Общее техническое состояние здания - аварийное.

С момента проведения последней проверки Акиловым М.А. (27.10.2017 г.) никаких мер по приведению здания-памятника в надлежащее техническое состояние не принято. Вышеизложенное свидетельствует о бесхозяйственном содержании объекта культурного наследия собственником, что может повлечь утрату объекта культурного наследия.

Таким образом, Акиловым М.А. не осуществляются расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, не проводятся работы необходимые для сохранности объекта культурного наследия. Территория объекта культурного наследия, не благоустроенна.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2018 г., приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 15 августа 2018 г. № 142, актом проверки № 05-19/18 от 24 августа 2018 г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 24 августа 2018 г. № 05-22/1232, фотоматериалами, приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального назначения «Дом почтового ведомства», нач. XX в. (Амурская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.06.2018 года, и другими материалами дела.

Перечисленные доказательства оцениваются по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия Акилова М.А. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Вина Акилова М.А. в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установлена.

Дата совершения административного правонарушения, с момента его выявления, т.е. с 24 августа 2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ для граждан предусматривает наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания Акилову М.А. судом учитывается характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Также судом учитывается, что в соответствии со ст.44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данные конституционные положения корреспондируют с международно-правовыми положениями о том, что каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять, повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности представляет собой пагубное обеднение достояния всех народов мира.

Из материалов дела следует, что Акилову М.А. известно, что в собственность им приобретено нежилое помещение, являющееся объектом культурного наследия регионального значения.

Однако игнорируя требования закона, Акилов М.А. не производит ремонтные работы в помещение, не несет расходы на содержание объекта культурного наследия, не поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия. Указанные действия Акилова М.А. свидетельствуют о пренебрежительном отношении к закону, направленном на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, Акилова М.А. судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением судьи Благовещенского городского суда от 30.11.2017 г., вступившим в законную силу 29 декабря 2017 г., Акилов М.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.3 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, имущественного и финансового положения Акилова М.А., обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить Акилову М.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Данное наказание, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акилова Михаила Александровича, 09 августа 1979 года рождения, уроженца города Благовещенска Амурская области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (инспекция по охране ОКН АО, л/с ***), ИНН/КПП 2801227342/20101001, расчетный счет ***, БИК 041012001, Отделение Благовещенск г. Благовещенск, КБК 003 1 16 90040 04 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Диких

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2018 года.

Судья Е.С. Диких