Решение по делу № 2-166/2017 ~ М-114/2017 от 14.03.2017

РЕШЕНИЕ

Имеем Российской Федерации

13 апреля 2017 года г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В., при секретаре Гонштейн С.Е.,

с участием представителя истца – старшего помощника Норильского транспортного прокурора Наливайко Д.А.,

представителя ответчика - МП «Таймыр», Муринец Р.В.,

представителя третьего лица - администрации Таймырского района, Панова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-166 по иску Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Таймыр» о признании незаконными эксплуатации непригодной к плаванию баржи-площадки «Новая» (Е-8-0357) и запрете ее эксплуатации до устранения недостатков,

У С Т А Н О В И Л:

Норильский транспортный прокурор обратился в Дудинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Таймыр» (далее – МП «Таймыр») о признании незаконными эксплуатации непригодной к плаванию баржи-площадки «Новая» и запрете ее эксплуатации до устранения недостатков, указывая на следующие обстоятельства.

Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в том числе использования поднадзорными организациями государственного и муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что за ответчиком МП «Таймыр» на праве хозяйственного ведения закреплена принадлежащая на праве собственности Таймырскому Долгано-Ненецкому району баржа-площадка «Новая» (Е-8-0357) 1989 года постройки (город Красноярск), номер проекта 183БМ. Право хозяйственного ведения МП «Таймыр» на баржу-площадку «Новая» (Е-8-0357) зарегистрировано 09.08.2010 в енисейском Управлении Госморречнадзора Ространснадзора за номером 13-0005. Баржа-площадка «Новая» эксплуатируется МП «Таймыр» ежегодно в летнюю навигацию для перевозки грузов при помощи буксирных теплоходов водными путями. В ходе проверки установлено, что по заявке МП «Таймыр» № 3867 от 12.09.2016 экспертом Енисейского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр» Гладковым М.Ю. 12.09.2016 проведено внеочередное освидетельствование баржи-площадки «Новая» (Е-8-0357), по результатам которого составлен акт о том, что судно негодно к плаванию, поскольку закрытия отверстий (горловины палубные потайные) выполнены не в соответствии с проектом судна, ограждения палуб неисправны, знаки надводного борта, грузовая марка и шкалы углублений не соответствуют требованиям Правил Российского Речного Регистра. Кроме того, в кормовой части судна установлена топливная емкость (цистерна) и помещение с дизель генератором, при этом согласованная с учреждениями Российского Речного Регистра документация на установку данного оборудования, отсутствует. Также, на судне отсутствуют кормовая и носовая мачты с сигнальными средствами, что не соответствует проектной документации баржи-площадки. В связи с чем, со ссылкой на ст.ст. 34, 35 КВВТ, п. 2 Положения «О классификации и об освидетельствовании судов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 102 от 14.04.2016, ст.ст. 1065, 150 ГК РФ, истец просит суд признать незаконным эксплуатацию непригодной к плаванию баржи-площадки «Новая» и запретить ее эксплуатацию до устранения недостатков.

В судебном заседании старший помощник Норильского транспортного прокурора Наливайко Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным выше, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МП «Таймыр» по доверенности Муринец Р.В. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям указанным в возражениях на иск, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица - администрации Таймырского района, Панов А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, указанным в возражениях на иск, а также пояснил, что МП «Таймыр» не является объектом надзора Норильской транспортной прокуратуры, так как осуществляет свою деятельность на реке Норильская, которая не включена в перечень объектов, поднадзорных Норильской транспортной прокуратуре, определенных приказом Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 01.10.2009 № 55 «Об определении предметов ведения, границ деятельности и объектов надзора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры и подчиненных транспортных прокуратур (на правах районных)»

Представитель третьего лица ФАУ «Российский Речной Регистр», эксперт Гладков М.Ю., в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении слушания дела суду не представил, об уважительных причинах неявки суд не известил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 КВВТ РФ определено, что судном является самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе, судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; судовладелец (далее также - владелец судна) - юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с Правилами государственной регистрации судов, утвержденными Приказом Минтранса России от 26.09.2001 № 144, судно, определение которому дано ст. 3 КВВТ РФ, подлежит государственной регистрации, которая производится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящими Правилами системе записей о судне и правах на него в Государственном судовом реестре Российской Федерации, который ведется в органах государственной регистрации.

В силу ч. 2 ст. 34 КВВТ РФ, подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна, и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 34.1 КВВТ РФ, судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов, под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.

Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи. Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи (ч. 5).

Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью или его ежегодного подтверждения организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 КВВТ РФ, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Полномочия на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено федеральное автономное учреждение «Российский Речной Регистр».

Порядок осуществления классификации судов федеральным автономным учреждением «Российский Речной Регистр» определен Положением о классификации и об освидетельствовании судов, утвержденным Приказом Минтранса России от 14.04.2016 № 102.

Согласно п. 3 Положения о классификации судов целью классификации и освидетельствования является выполнение работ (оказание услуг) по оценке соответствия судов, материалов и изделий для установки на судах, организаций, осуществляющих проектирование, строительство, модернизацию, переоборудование и ремонт судов, изготовление материалов и изделий для судов, Правилам.

В силу п. 30 Положения о классификации судов судовладелец предъявляет суда, состоящие на классификационном учете организации по классификации, к освидетельствованию в сроки, указанные в документах, выдаваемых на судно организацией по классификации.

    В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о праве собственности на судно ТВ № 0038573, что муниципальному предприятию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Таймыр» на праве хозяйственного ведения (муниципальная собственность) принадлежит баржа-площадка «Новая», идентификационный номер судна Е-8-0357, место постройки - Красноярск, номер проекта 183БМ, зарегистрированный 09.08.2010 в Енисейском Управлении Госморречнадзор Ространснадзора за номером 13-0005 (л.д. 15).

Из постановления Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 08.12.2008г. № 02-0030П «Об учреждении муниципального предприятия «Таймыр», следует, что предметом деятельности муниципального предприятия являются, в т.ч. предоставление транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения.

Согласно акту, 12 сентября 2016 года, в г. Норильске, экспертом Енисейского филиала ФАУ «Российский речной регистр» Гладковым М.Ю., было проведено внеочередное освидетельствование несамоходной баржи-площадки «Новая» (л.д. 21).

Из вышеуказанного акта следует, что судно признано не пригодным к плаванию в районах, указанных в Свидетельстве о классификации, до выполнения требований, указанных в пунктах 1-4 акта, поскольку установлено, что закрытия отверстий (горловины палубные потайные) выполнены не в соответствии с проектом судна, ограждения палуб не исправны, знаки надводного борта, грузовая марка и шкалы углублений не соответствуют требованиям Правил Российского Речного Регистра. Кроме того, в кормовой части судна установлена топливная емкость (цистерна) и помещение с дизель генератором, при этом согласованная с учреждениями Российского Речного Регистра документация на установку данного оборудования отсутствует. Также на судне отсутствуют кормовая и носовая мачты с сигнальными средствами, что не соответствует проектной документации баржи-площадки. В результате проведенного освидетельствования судно признано негодным к плаванию в районах, указанных в свидетельстве о классификации.

Факт наличия выявленных нарушений сторонами не оспаривается, однако, доказательств их устранения, ответчиком не представлено.

    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положений п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, обращаясь в суд с вышеуказанным иском, Норильский транспортный прокурор действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, МП «Таймыр» доставляет в период навигации в поселки района горюче-смазочные материалы и уголь, таким образом, выявленные и указанные в акте нарушения, а также эксплуатация судна с нарушением требований о технической безопасности плавания судов, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью судового экипажа, может повлечь негативные последствия для иных лиц, и угрожать экологической безопасности водоема.

    Доводы ответчика и третьего лица, о том, что прокурор фактически дублирует работу Енисейского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр», не могут быть приняты судом во внимание, так как, что в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Поскольку в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, пригодность судна к эксплуатации должна подтверждаться соответствующими документами, выданными Российским Речным Регистром по итогам освидетельствования, необходимость проведения освидетельствования обусловлена обеспечением безопасности судоходства, экологической и санитарной, что затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Таймырского района.

    Доводы представителя третьего лица о том, что МП «Таймыр» не является объектом надзора Норильской транспортной прокуратуры, в связи с тем, что ответчик осуществляет свою деятельность на реке Норильская, являются несостоятельными, так как, в соответствии с приказом Западно-Сибирского транспортного прокурора С.В. Феоктистова от 01.04.2014 № 20 «Об определении предметов ведения, границ деятельности и объектов надзора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры и подчиненных транспортных прокуратур (на правах районных) и Приложением № 2 к данному приказу, Норильской транспортной прокуратуре в сфере деятельности внутреннего водного транспорта поднадзорны организации, независимо от форм собственности, их филиалы и структурные подразделения, осуществляющие свою деятельность в сфере водного транспорта в пределах реки Енисей от ухвостья острова Большой Медвежий до устья, а также на её притоках р. Хантайская, р. Дудинка, р. Большая Хета и на иных судоходных притоках в территориальных границах города Игарка, Туруханского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального районов;

организации, независимо от форм собственности, их филиалы и структурные подразделения, осуществляющие свою деятельность в сфере водного транспорта в пределах Норило-Пясинской водной системы, в пределах реки Хатанга, а также на её притоках в территориальных границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района и г. Норильска; юридические лица, использующие в своей деятельности объекты водного транспорта.

    Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что в настоящее время судно не эксплуатируется и находится на отстое, суд находит несостоятельными, поскольку не использование судна по назначению, то есть его не эксплуатация, носит временный характер, в связи с окончанием летней навигации.

Таким образом, исковые требования прокурора о запрете эксплуатации негодного к плаванию судна до устранения недостатков, указанных в акте внеочередного освидетельствования, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Норильского транспортного прокурора удовлетворить.

    Признать незаконным эксплуатацию баржи-площадки «Новая» (Е-8-0357) 1989 года постройки (город Красноярск), номер проекта 183БМ, зарегистрированной 09.08.2010 в Енисейском Управлении Госморречнадзор Ространснадзора за номером 13-0005.

    Запретить муниципальному предприятию «Таймыр» эксплуатировать баржу-площадку «Новая» (Е-8-0357) 1989 года постройки (город Красноярск), номер проекта 183БМ, зарегистрированный 09.08.2010 в Енисейском Управлении Госморречнадзор Ространснадзора за номером 13-0005, в том числе, передавать его другим лицам для эксплуатации, до устранения недостатков, указанных в акте внеочередного освидетельствования судна от 12.09.2016.     

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья     А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2017 года.