Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1727/2017 ~ М-1501/2017 от 12.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 августа 2017 года           <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1727/2017 по исковому заявлению Козловой Светланы Ивановны к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (УФСИН России по <адрес>) о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Козлова С.И. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о признании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, о возложении обязанности принять истицу с ее несовершеннолетним сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУФСИН России по <адрес> на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти».

ДД.ММ.ГГГГ истицей получена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России, из которого следовал отказ в постановке Козловой С.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

С решением жилищной комиссии ФСИН России истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Козлова С.И. имеет выслугу лет не менее 10 лет в календарном исчислении, в связи с чем, на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Истица ссылается на то, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не является собственником жилого помещения и не является членом семьи собственника жилого помещения.

Козлова С.И. указала, что наличие регистрации по адресу: <адрес> не свидетельствует о возникшем у нее праве пользования соответствующей жилой площадью, была вселена в указанное жилое помещение на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением.

На основании изложенного просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Козловой С.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Козлову С.И. с ее несовершеннолетним сыном Козловым Д.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Казанская О.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес> Кальмагаева И.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 26-27 т. 1).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Истица проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Козлова С.И. обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии на учет для получения социальной выплаты (л.д. 28-30 т. 1).

В установленный Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, 3-х месячный срок ДД.ММ.ГГГГ документы заявителя рассмотрены на заседании комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Принято решение направить документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Козловой С.И. в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 100 т. 1).

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Козловой С.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 т. 1).

В обоснование законности принятого решения ответчик ссылается на то, что Козлова С.И. с сыном с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно и супруг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 38,5 кв.м. по адресу: <адрес>, б<адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруга Козловой С.И. Разиновой В.Э. По указанному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета и выписка из поквартирной карточки, согласно которой на жилой площади постоянно зарегистрировано 3 человека. ( л.д. 66, 89 т.1).

Супруг Козловой С.И. с 2001 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 68,20 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруга Козловой С.И. ФИО9 По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета и выписка из поквартирной карточки, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрирован 1 человек супруг Козлово С.И. ФИО2 ( л.д. 70, 90 т.1).

Ранее Козлова С.И. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. По указанному адресу представлена выписка из домовой книги, справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам и справка о зарегистрированных, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 2 человека.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Суд, с учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Так, согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как было установлено судом, Козлова С.И. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения составом семьи 3 человека, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением – квартирой, находящейся в собственности ее свекрови – ФИО9 Козлова С.И. приобрела право пользования указанным жилым помещением.

По смыслу указанных выше правовых норм, доводы истицы о том, что она не является членом семьи своей свекров. Не являются основанием для вывода о незаконности принятого Комиссией решения.

Истец претендует на социальную выплату составом семьи три человека ( с учетом супруга и ребенка), При этом они проживает в квартире матери супруга как члены семьи собственника (ст.31 ЖК РФ). Следовательно, комиссией обоснованно учтено данное жилое помещение, принято решение об отсутствии нуждаемости Козловой С.И. в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах у Козловой С.И. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. Следовательно, ей было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Требования истицы по данному иску поставить ее на учет на получение единовременной социальной выплаты только с несовершеннолетним ребенком, не исключают правильность выводов жилищной ФИО1, изложенных в обжалуемого решении.

Решение комиссией принималось по конкретному заявлению Козловой С.И., в котором она указала в качестве членов своей семьи, в том числе и супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д.28-30 т.1). ( В заявлении указано дословно члены семьи заявителя ФИО2, ФИО3 ( л.д. 30 т. 1).

С учетом указанного обстоятельства комиссией обоснованно проверялись жилищные условия всех указанных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Козловой Светланы Ивановны к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности поставить на учет с даты ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья      Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.