Решение по делу № 2-306/2012 ~ М-334/2012 от 10.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2012 года                             город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в расположении военного суда в составе: председательствующего судьи Веселовского С.С., при секретаре Еремеевой А.Н., с участием представителя Министра обороны Российской Федерации Шадрина А.Е., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащей войсковой части 00000 прапорщика Верещагиной Н.К. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00000, связанных с изданием приказа МО РФ от 30 ноября 2012 года № № о переводе заявителя к новому месту военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Верещагина обратилась в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным приказ Министра обороны РФ № № от 30 ноября 2012 года о зачислении её в распоряжение командира войсковой части 00000 и обязать указанное должностное лицо отменить его.

В судебное заседание Верещагина, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не прибыла.

В поданном в суд заявлении Верещагина поясняет, что приказом Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № № в связи с проведением ОШМ она зачислена в распоряжение командира войсковой части 00000, а 4 декабря 2012 года ей было выдано предписание за подписью командира войсковой части 00000 об убытии в распоряжение командира войсковой части 00000 – город Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы со сроком прибытия – 10 декабря 2012 года, до настоящего времени с приказом Министра обороны РФ она не ознакомлена.

Верещагина также поясняет, что на момент издания приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № № она уже находилась в распоряжении командира, а порядок прохождения военной службы не предусматривает перевод военнослужащего из одной воинской части в другую в период прохождения военной службы в распоряжении, продолжать военную службу после представления жилья в городе Архангельске она не намерена, законом не предусмотрено возмещение расходов, связанных с проездом и перевозом личного имущества военнослужащим, находящимся в распоряжении, по её мнению, при переезде на новое место военной службы будут нарушены её права, связанные с выплатой подъемного пособия и с обеспечением её жильем по новому месту службы, поскольку в настоящее время она со своей семьей проживает в служебном жилом помещении и сдать квартиру для получения справки об освобождении жилья не представляется возможным, а её личное дело находится в городе Санкт-Петербурге на подсчёте выслуги лет, в настоящее время она получает денежное довольствие, как военнослужащая, находящаяся в распоряжении и не имеет лишних денежных средств для убытия к новому месту службы и перевозу своей семьи и личных вещей, а также будут нарушены её права, как будущего пенсионера в связи с начислением пенсии без учета районного коэффициента и северной процентной надбавки и исчислением выслуги лет, так как будет утрачено право на льготную выслугу лет, а кроме того, при выдаче предписания об убытии в распоряжение командира войсковой части 00000 ей не были выданы воинские перевозочные документы на неё и членов её семьи и предложено написать рапорт о выдаче ВПД с указанием прошедшей даты, от чего она отказалась.

Как далее поясняет Верещагина, в городах Архангельске и Северодвинске дислоцируются воинские части, для перевода в распоряжение командиров которых ему не потребуется решать вопросы финансового и жилищного обеспечения.

Представитель Министра обороны РФ Шадрин А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что оспариваемый приказ был издан Министром обороны РФ в целях соблюдения законодательства о порядке прохождения военной службы, так как в результате организационно-штатных мероприятий войсковая часть 00000 прекратила свое существование и в связи с этим не могут быть в полной мере реализованы права военнослужащего на обеспечение его продовольственным, вещевым и медицинским обеспечением. Должностными лицами не рассматривался вопрос о выведении Верещагиной в распоряжение командиров войсковых частей в городе Архангельске и Архангельской области, поскольку в регионе отсутствуют войсковые части специального назначения надлежащей подчиненности, просил в удовлетворении заявления Верещагиной отказать.

Командир войсковой части 00000, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление Верещагиной рассмотрено без участия заявителя и командира войсковой части 00000, так как неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Рапортом Верещагиной Н.К. от 18 сентября 2012 года подтверждается, что она просит уволить её по организационно-штатным мероприятиями после предоставления жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства – городе Архангельске.

Из листа беседы от 18 сентября 2012 года, усматривается, что с находящейся в распоряжении командира войсковой части 00000 прапорщиком Верещагиной Н.К. проведена беседа в связи с представлением к досрочному увольнению в запас в связи с ОШМ, согласна на увольнение после представления постоянного жилого помещения в городе Архангельске, срок представления к увольнению – 30 ноября 2012 года, от предложения воинских должностей отказалась, обеспечена служебным жилым помещением в поселке Черный Яр Приморского района Архангельской области.

Так, выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что в соответствии с директивой Министра обороны РФ от 30 августа 2012 года № №, 1 декабря 2012 года является датой окончания организационно-штатных мероприятий в войсковой части 00000.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ № № от 30 ноября 2012 года усматривается, что прапорщик Верещагина Н.К. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий зачислена в распоряжение командира войсковой части 00000 с 30 ноября 2012 года полагается убывшей к новому месту военной службы в войсковую часть 00000, исключена из списков личного состава войсковой части и всех видов обеспечения, жилым помещением не обеспечена, проходит военную службу в добровольном порядке.

Из ответа командира войсковой части 00000 от 16 ноября 2012 года № № Верещагиной Н.К. усматривается, что её рапорт рассмотрен по существу и в адрес командира войсковой части 00000 направлена телеграмма с изложенными доводами о несогласии с переводом к новому месту военной службы.

Согласно письма командира войсковой части 00000 от 13 декабря 2012 года № № рапорт Верещагиной Н.К. с просьбой о переводе её в другую воинскую часть и отношение по форме, утвержденной Министром Обороны РФ в войсковую часть 00000 не поступали, в связи с отсутствием жилищной комиссии в войсковой части, сообщить сведения о наличии (отсутствии) по месту дислокации части служебных жилых помещений для размещения Верещагиной Н.К. не представляется возможным.

По сообщению военного прокурора Северодвинского гарнизона от 12 декабря 2012 года № № на территории города Архангельска дислоцируется не менее 3 войсковых частей, а на территории города Северодвинска – не менее 20 войсковых частей.

Предписанием командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что прапорщику Верещагиной Н.К. предлагается 7 декабря 2012 года убыть в распоряжение командира войсковой части 00000 – г. Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы, срок прибытия 10 декабря 2012 года.

Копией справки командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что в личном деле прапорщика Верещагиной Н.К. записаны: муж – Лысов А.А., дочь – Верещагина А.Н., 1985 года рождения и дочь – Верещагина Е.Н., 1986 года рождения.

Согласно копии поквартирной карточки в квартире 00 дома 00 поселка Черный Яр Приморского района Архангельской области зарегистрированы в качестве нанимателя – Лысов А.А., жена – Верещагина Н.К., дочь – Верещагина А.Н., дочь – Верещагина Е.Н., внук – Верещагин В.П.

Распечаткой с Интернет сайта Министерства обороны РФ (единого реестра данных по жилью для военнослужащих) подтверждается, что Верещагина Н.К. принята на учет 11 ноября 2008 года, место предоставления жилого помещения – город Архангельск и Архангельская область.

Из выписки из телефонограммы от 03 декабря 2012 года переданной капитаном А. Александровым и подписанной командиром войсковой части 00000 полковником И. Ивановым усматривается, что прапорщик Верещагина Н.К. зачислена в распоряжение командира войсковой части 00000 в связи с проведением ОШМ на основании приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № №.

Актом от 06 декабря 2012 года, подписанным командиром войсковой части 00000 подтверждается, что прапорщику Верещагиной Н.К. предложено исполнить рапорт о получении ВПД для проезда к новому месту военной службы, от написания рапорта и получения ВПД отказалась, подписывать акт отказалась.

Согласно ст. 23 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, а в силу п. 14 ст. 15 того же Закона обеспечение жилым помещением такой категории военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 42 вышеуказанного Закона военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, за исключением случаев, указанных в п. 4 названной статьи, который предусматривает, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинской должности в случае нахождения в распоряжении командира (начальника). Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

На основании ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов (что обусловлено необходимостью совершения организационно-распорядительных действий по обеспечению прав военнослужащего до решения вопросов дальнейшего прохождения им военной службы), должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, при этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, в том числе в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а по смыслу положений подпункта «и» пункта 2 той же статьи при невозможности своевременного исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе, по причине необеспеченности их жильем, они остаются на военной службе до их исключения из списков части с целью обеспечения социальных гарантий военнослужащих.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

В соответствии с п. 148 приказа Министра обороны РФ от 31 января 2001 года № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащий может быть переведен к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) в случаях, определяемых пунктом 1 статьи 15 Положения.

Так, в силу подпункта «е» п. 1 ст. 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы) в связи с организационно-штатными мероприятиями, а на основании подпункта «д» того же пункта, перевод возможен и по личной просьбе военнослужащего, при этом пункт 2 этой же статьи допускает возможность перевода военнослужащего к новому месту военной службы без его согласия лишь в случае назначения на воинскую должность.

Согласно п. 7 ст. 15 Положения, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» и во исполнение статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих в связи с переводом на новое место военной службы.

Согласно п. 43 приказа Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащим при переводе к новому месту военной службы, воинские перевозочные документы выдаются на проезд от прежнего места военной службы к новому месту военной службы или дислокации воинской части. Этим военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) выдаются воинские перевозочные документы на проезд членов семьи и перевозку личного имущества от места жительства к новому месту военной службы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01 июня 2000 года (в редакции распоряжения от 27.09.2012 № 1801-р) в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности внесен закрытый военный городок № № пос. Черный Яр Приморского района Архангельской области.

В соответствии со ст. 75-93 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» командир является единоначальником в мирное и военное время отвечает за морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы; за финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, в целях обеспечения безопасности военной службы обязан в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих, руководствуясь положениями главы 7 настоящего Устава, знать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений, своевременно осуществлять (представлять в порядке подчиненности соответствующие документы) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий, увольнение с военной службы, а также принимать решения по другим вопросам, касающимся прохождения военной службы.

Доводы представителя Министра обороны РФ Шадрина А.Е. о том, что поскольку в Архангельской области отсутствуют войсковые части специального назначения надлежащей подчиненности, выведение Верещагиной в распоряжение командира одной из войсковых частей в Архангельской области не представляется возможным, не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку вопрос о назначении Верещагиной на воинскую должность не рассматривался, а действующее законодательство не содержит запрета на выведение военнослужащего в распоряжение командира одной из войсковых частей иной подчиненности только лишь для обеспечения его социальных гарантий.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что в настоящее время заявитель проживает в служебном жилом помещении в закрытом военном городке, не имеет других жилых помещений, изъявила желание получить жилье по месту военной службы в города Архангельске, при этом наличие у Верещагиной данного жилья не может свидетельствовать о её обеспеченности жильем, поскольку таковое предоставляется военнослужащим только на срок военной службы, что является препятствием к увольнению в запас, поскольку в данном случае заявитель Верещагина вовсе не имеет жилого помещения для проживания до обеспечения её жильем в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, данных о том, что Верещагина избрала местом жительства город Климовск Московской области, для обоснования целесообразности перевода её в распоряжение до получения жилья также не имеется.

Таким образом, Верещагина продолжающая проходить военную службу только вследствие необеспеченности её военным ведомством жильём, после предоставления которого в избранном месте жительства – городе Архангельске она подлежит увольнению в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, – не подлежала зачислению в распоряжение другого должностного лица с одновременным переводом к новому месту службы в другую местность без назначения на воинскую должность и отсутствии на то её согласия, поскольку это противоречит Положению о порядке прохождения военной службы, а кроме того, Министром обороны РФ и командиром войсковой части 00000 не представлено суду доказательств целесообразности зачисления Верещагиной в распоряжение именно командира войсковой части 00000 с одновременным переводом в другую местность и невозможности зачисления её в распоряжение командира одной из войсковых частей, дислоцированных в городах Архангельске или Северодвинске, в связи с чем действия Министра обороны РФ, связанные с изданием приказа от 30 ноября 2012 года № № в части зачисления Верещагиной Н.К. в распоряжение командира войсковой части 00000 являются незаконными, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается доводов заявителя о том, что зачисление в распоряжение командира войсковой части 00000 в будущем может повлечь нарушение её права на выплату подъемного пособия, не обеспечение её жильем по новому месту службы, назначение пенсии без учета районного коэффициента и Северной процентной надбавки, то эти обстоятельства не могут быть предметом судебного исследования, так как в соответствии с законодательством заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а на момент вынесения решения права Верещагиной, о которых заявитель предполагает, нарушены не были.

Суд также приходит к выводу о том, что не нарушены были и требования действующего законодательства со стороны командира войсковой части 00000, который только лишь выдал предписание об убытии к новому месту военной службы, доведя, таким образом, до заявителя решение о переводе её к новому месту военной службы, при этом срок выдачи предписания об убытии командиром войсковой части 00000 также нарушен не был, поскольку, как оно установлено в судебном заседании, о зачислении прапорщика Верещагиной Н.К. в распоряжение командира войсковой части 00000 в связи с проведением ОШМ командиру войсковой части 00000 было доведено только 3 декабря 2012 года.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Верещагиной Н.К. удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября № № о зачислении прапорщика Верещагиной Н.К. в распоряжение командира войсковой части 00000 и установления ему местом прохождения военной службы войсковой части 00000 – город Климовск Архангельской области и обязать указанное должностное лицо отменить его и определить заявителю установленным порядком место прохождения военной службы в войсковой части (организации, учреждении) в городе Архангельске либо в ином, с её согласия населенном пункте.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский