Решение по делу № 2-329/2013 ~ М-339/2013 от 03.07.2013

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Бохан                                                         8 июля 2013 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Губановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-329/2013-А по заявлению прокурора Боханского района в интересах муниципального образования, прав и законных интересов неопределенного круга лиц: населения муниципального образования «Шаралдай» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления муниципального образования «Шаралдай» по не размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013 год и возложении обязанности разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района Иркутской области обратился в Боханский районный суд с заявлением в интересах муниципального образования, прав и законных интересов неопределенного круга лиц: населения муниципального образования «Шаралдай» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления муниципального образования «Шаралдай» по не размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013 год и возложении обязанности разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013 год в связи с невыполнением Муниципальным образованием «Шаралдай» установленных требований Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не размещением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru обязательного плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013год.

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Боханского района Попов А.Б. требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Шаралдай» Хойкова А.Г. в судебном заседании требования прокурора признала, причиной неисполнения требований закона назвала нахождение должностного лица, ответственного за размещение заказов в сети Интернет, в учебном отпуске.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления прокурора района по следующим основаниям.

Согласно ст.3 ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействии коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.4 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009г. №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (п.2 ст.6 ФЗ от 09.02.2009г. №8-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Органы местного самоуправления выступают муниципальными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений именуются нуждами заказчиков (ч.1 ст.4 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ).

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (ст.16 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ).

На основании ч.5.1 ст.16 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи, т.е. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Порядком размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011г. №761/20н план-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 - 14, 14.1, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Планы-графики размещаются заказчиками, уполномоченными органами на официальном сайте в соответствии с требованиями, утвержденными совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. № 646/21н «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом» и совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. № 647/22н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг». Планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов "заказчик" или "уполномоченный орган" на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом. Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.

В судебном заседании судом установлено, в нарушение требований указанного федерального законодательства заказчиком администрацией МО «Шаралдай» не размещен план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2013 год. Данный факт подтверждается письменным объяснением секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Н., отобранным в ходе прокурорской проверки и признанным судом в качестве письменного доказательства в соответствии со ст.71 ГПК РФ.

Как следует из решения Думы МО «Шаралдай» № от <дата>, утвердившего бюджет данного муниципального образования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 г.г., предусмотрены определенные расходные обязательства по использованию бюджетных средств.

Доказательств того, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013 год размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru органом местного самоуправления, администрацией МО «Шаралдай» не представлено. На основании приведенных правовых норм не размещение на официальном сайте указанного плана-графика является незаконным бездействием органа местного самоуправления МО «Шаралдай», и нарушающим права неопределенного круга лиц – населения указанного муниципального образования на доступ к информации о его деятельности и ознакомление с указанным планом-графиком. Нарушение указанного законодательства органом местного самоуправления должно быть устранено, в связи с чем суд в соответствии со ст.258 ГПРК РФ принимает решение об обязании администрации МО «Шаралдай» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013 год.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Учитывая, что план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2013 год должен был быть размещен на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия решения о бюджете, то суд считает законным установить срок исполнения решения суда в течение 10 дней со дня вынесения решения, т.е. до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ www.zakupki.gov.ru ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2013 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ www.zakupki.gov.ru ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2013 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ www.zakupki.gov.ru ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2013 ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ www.zakupki.gov.ru ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2013 ░░░ ░ ░░░░ ░░ <░░░░>.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

                   ░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░