Решение по делу № 2-159/2019 ~ М-173/2019 от 16.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Бабаюртовского района РД Асекова Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназии «Орленок» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназии «Орленок» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований, указано, что в ходе проверки проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 8 по г. Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Дагестан, установлено, что в МКОУ Прогимназии «Орленок» допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. В силу п. 1.2 Устава МКОУ Прогимназия «Орленок» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем МКОУ Прогимназии «Орленок». Согласно п. 10.1 Устава МКОУ Прогимназия «Орленок» имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. В соответствии с п. 10.5 Устава МКОУ Прогимназия «Орленок» учредителем осуществляется финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества МКОУ Прогимназия «Орленок». Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. В ходе проведенной проверки в зданиях и помещениях МКОУ Прогимназия «Орленок» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: не установлено специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (п.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); помещение кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, (ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями требований правил устройства электроустановок, электролампочки эксплуатируются без защитных колпаков (п.42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); на объекте защиты пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; на объекте защиты отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима (п.2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемнопланировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) эксплуатируются в неисправном состоянии (п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); объект не обеспечен огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям № 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; руководитель организации не обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п.478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); огнетушители, размещенные в коридорах и проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (п.480 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»). Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации, спасению на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бабаюртовского района РД Асеков Т.Р. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика и.о. директора МКОУ Прогимназия «Орленок» Магомедова Х.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении требования истца признает полностью и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель соответчика администрации МР «Бабаюртовский район» Байсаидов требования истца признал и пояснил суду, что в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с финансовыми затруднениями.

Выслушав, участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела, из информационного письма от 12 марта 2019 г. За № 4-11/178 гначальника ОНД и ПР № 8 по г.Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Дибирова А.М. следует, что при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия «Орленок» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не установлено специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (п.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); помещение кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, (ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями требований правил устройства электроустановок, электролампочки эксплуатируются без защитных колпаков (п.42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); на объекте защиты пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; на объекте защиты отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима (п.2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемнопланировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) эксплуатируются в неисправном состоянии (п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); объект не обеспечен огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям № 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; руководитель организации не обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п.478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); руководитель организации не обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п.478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); огнетушители, размещенные в коридорах и проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (п.480 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); на территории прогимназии отсутствует источник противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водоем) для тушения пожаров.

Доводы истца подтверждаются объяснением заместителя директора МКОУ Прогимназия «Орленок» Магомедовой Х.А., в котором указывается, что нарушения пожарной безопасности в Прогимназии «Орленок» действительно имеют место и ею направлялись обращения в адрес учредителя главы администрацию МР «Бабаюртовский район» с просьбой выделить финансирование на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако они оставались без ответа.

Согласно п. 1.2, 10.1, 10.5 Устава МКОУ Прогимназия «Орленок» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем и собственником имущества Прогимназии «Орленок» и имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Также учредителем осуществляется финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества МКОУ Прогимназия «Орленок».

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение требований законодательства о пожарной безопасности в МКОУ Прогимназия «Орленок» является следствием недостаточного материального обеспечения соответствующих мероприятий администрацией муниципального района «Бабаюртовский район».

При изложенных обстоятельствах, доводы прокурора со ссылкой на Федеральный закон № 69-ФЗ от 24 декабря 1994 «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устав МКУК «Герменчикский сельский Дом культуры», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд находит обоснованными, соответствующими требованиям законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора.

В соответствии п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислением в доход местного бюджета.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что с МКОУ Прогимназия «Орленок» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд –

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназии «Орленок» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназии «Орленок» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназии «Орленок» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны; оборудовать помещение кухни автоматической пожарной сигнализацией; укомплектовать пожарные щиты немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); обеспечить наличие в зданиях и помещениях огнетушителей по установленным нормам согласно приложениям № 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» выделить МКОУ Прогимназии «Орленок» финансовые средства на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с МКОУ Прогимназии «Орленок» в доход местного бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий