Решение по делу № 2-474/2013 ~ M-364/2013 от 13.05.2013

Дело №2-474/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2013 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Семячкиной О.Н.,

при секретаре Якимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебное заседании гражданское дело по иску П.Г.Н. к Министерству образования Московской области и Администрации г.Дубны о снятии закрепления жилого помещения за опекаемым, признании частично недействительным распоряжения Главы гор.Дубны и обязании закрепить за несовершеннолетним <данные изъяты> право на жилое помещение, включив его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Московской области,

установил:

П.Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г.Дубны о снятии закрепления жилого помещения за опекаемым, признании частично недействительным распоряжения Главы гор.Дубны (п.п. 2 и 3) Главы города Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении опеки над несовершеннолетним <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и обязании закрепить за несовершеннолетним <данные изъяты> право на жилое помещение, включив его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Московской области.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что указанным распоряжением за несовершеннолетним <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Однако жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности. В спорную квартиру собственником ребенок не вселялся, а был зарегистрирован своей матерью П.А.П. после рождения (в ДД.ММ.ГГГГ года), которая была там зарегистрирована. Истец имеет намерение продать указанную квартиру. Для этого П.Г.Н. необходимо снять подопечного с регистрационного учета из данного жилого помещения, чему препятствуют органы опеки и попечительства, которые неоднократно отказывали истцу в даче согласия на снятие ребенка с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Считает, что закрепление за несовершеннолетним права пользования помещением по адресу: <адрес>, Администрация г. Дубны фактически лишила <данные изъяты> права, гарантированного ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на получение во внеочередном порядке жилого помещения, поскольку он, имея закрепленное жилое помещение, не сможет встать на учет лиц, нуждающихся в получении жилья во внеочередном порядке. А также права истца, как собственника квартиры, поскольку П.Г.Н. не может распорядиться жильем без предварительного согласия органа опеки (п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Представитель истца, адвокат Ж.А.А. дополнил исковые требования и просил признать недействительными п.п. 2 и 3 Постановления Администрации г. Дубны № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетним, <данные изъяты> и предупреждения МУП «ЖКУ», МУП «Сеть-Сервис», а также Дубненский отдел ГУ федеральной регистрационной службе по Московской области о том, что любые сделки с жилым помещением возможны лишь с согласия органов опеки и попечительства. В ходе рассмотрения дела дал объяснения аналогичные иску и заявления об уточнении иска, указав, что мать подопечного (до своей кончины ДД.ММ.ГГГГ) пользовалась указанным помещением безвозмездно, то есть по договору безвозмездного пользования, который в соответствии со статьей 701 Гражданского кодекса РФ, прекращается в случае смерти гражданина - ссудополучателя или ликвидации юридического лица - ссудополучателя, если иное не предусмотрено договором. Закон не предусматривает распространение прав ссудополучателя на членов его семьи, в том числе, если ссудой является жилое помещение. По сути, распоряжением Главы администрации города Дубна было "создано" (а не сохранено) право пользования жилым помещением, не существовавшее у несовершеннолетнего до издания указанного распоряжения. При этом закон не содержит такого основания для возникновения права пользования жильем, как "сохранение" его решением администрации муниципального образования.

Представитель ответчика, Администрации г.Дубны, П.Р.М. исковые требования не признал и показал, что истицей пропущен трехмесячный срок оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Истец, указывая на незаконность произведенных Администрацией города Дубны действий, не заявляет требований о признании недействительным правового акта (распоряжения Главы города Дубны от ДД.ММ.ГГГГ №). Основания для удовлетворения требований отсутствуют, т.к. закрепление жилого помещения было основано на правовом акте компетентного органа в установленном действующим на тот момент законодательством порядке. Правовой акт недействительным не признан.

Истец никогда не обращался в орган опеки и попечительства за согласием на отчуждение принадлежащей ему недвижимости. Истец подтверждает, что ему было отказано в перерегистрации ребенка, но не в отчуждении собственности. Таким образом, истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов закреплением помещения за ребенком.

Представитель ответчика – Министерства образования Московской области, по доверенности Л.Т.В. исковые требования не признала и показала, что <данные изъяты> был зарегистрирован с рождения по месту жительства своей матери – П.А.В. по адресу: <адрес>, где распоряжением Главы города об установлении опеки за ребенком было сохранено право пользования жилым помещением согласно ст. 148 СК РФ. Ребенок сохраняет право на жилое помещение на весь период опеки. Если договор об осуществлении опеки или попечительства расторгается, то он признается утратившим силу. Законом Московской области от 29 декабря 2007 года № 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" установлено, что в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Московской области включаются дети с 14 лет, соответственно право у ребенка еще не возникло. Этот вопрос будет решаться позднее, когда <данные изъяты> достигнет 14 лет. На момент подписания договора об опеке истец ничего не оспаривала.

Истец П.Г.Н. по поводу продажи квартиры, в которой зарегистрирован ребенок, к ним не обращалась. Она обращалась по вопросу перерегистрации ребенка. Все вопросы по поводу снятия детей с регистрации выносятся на обсуждение коллегиального органа. Истцу П.Г.Н. в перерегистрации отказали уже 2 раза. У ребенка есть постоянная регистрация, они действовали в рамках законодательства, действовавшего на тот момент.

Свидетель, Л.Р.И., показала, что по адресу: <адрес> она проживает с ДД.ММ.ГГГГ г. С истицей П.Г.Н. и ее мужем познакомилась когда они переехали жить в их дом. Они жили в <адрес>, а она - в №. Потом П.Г.Н. с мужем уехали, и в квартире осталась проживать их дочь А.. С А. никакой ребенок не жил, она жила одна. Сын А. жил с П.Г.Н., т.е. со своей бабушкой. Ловцова их встречала на улице, в подъезде, когда они приходили к А.. Сейчас в квартире никто не живет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать П.А.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением администрации г. Дубны № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над несовершеннолетним <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, его опекуном П.Г.Н..

Пунктами 2 и 3 данного постановления администрации г. Дубны от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении опеки над несовершеннолетним <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения" за несовершеннолетним <данные изъяты> сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>., МУП «ЖКУ», МУП «Сеть-Сервис», а также Дубненский отдел ГУ федеральной регистрационной службе по Московской области предупреждены о том, что любые сделки с жилым помещением возможны лишь с согласия органов опеки и попечительства.

Судом бесспорно установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, на которое за несовершеннолетним закреплено право пользования, принадлежит на праве собственности опекуну П.Г.Н., что подтверждается свидетельством о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетний <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>., ДД.ММ.ГГГГ, с рождения по месту жительства матери. Как выше указано, опека над несовершеннолетним установлена ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации г. Дубны №. с момента рождения проживал с истицей, П.Г.Н., сначала по адресу: <адрес>, а впоследствии и до настоящего времени по адресу: <адрес>. Данная квартира также принадлежат на праве собственности П.Г.Н.

Представитель истицы по доверенности, П. в судебном заседании показал, что после рождения вместо матери в больницу вместе с внуком была помещена П.Г.Н. Когда встал вопрос о выписке заведующая отделением потребовала зарегистрировать ребенка. Представитель ответчика Л.Т.В. показала, что данные действия врача были связаны с оформлением медицинского полиса.

Из актов обследования жилого помещения, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> следует, что в данном помещении нет условий для проживания ребенка, несовершеннолетний <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года, в данной квартире никогда не проживал, его вещей в квартире не имеется.

Из материалов дела следует, что истица неоднократно обращалась в Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дубна по вопросу о даче согласия на регистрацию её внука в квартире по адресу: <адрес>. Однако ей было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что снятие детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Решением Дубненского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленном в силе Определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., было отказано гр. П.Г.Н. в удовлетворении исковых требований к Отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дубна о признании незаконным отказа в регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства, обязании дать согласие на регистрацию, снятии с регистрационного учета и регистрации по месту жительства. Однако по данному делу истицей не ставился вопрос о правомерности закрепления жилья за несовершеннолетним. Требование истца носит характер, направленный на восстановление нарушенного права собственника помещения, что не сопряжено с нарушением прав ребенка.

Статей 148 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии с редакцией ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года, действующей на момент издания указанного распоряжения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Указанная норма закона в ред.от 29.02.2012 г. гласит, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в силу данной нормы закона за детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закрепляется жилые помещения по договору социального найма либо жилые помещения, являющиеся их собственностью.

Судом установлено, что в указанную квартиру несовершеннолетний <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ г.р, собственником квартиры как член семьи не вселялся, право собственности возникло у опекуна значительно раньше установления опеки под несовершеннолетним, фактически не был вселен и матерью несовершеннолетнего. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является муниципальной собственностью, в соответствии с нормами действующего законодательства органы местного самоуправления не имеют полномочий по распоряжению жилым помещением, находящимся в собственности граждан.

Статьей ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. ст. 30, 31 ЖК РФ собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом, а также вселить в принадлежащее ему жилое помещение супруга, детей и родителей, которые являются членами его семьи, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Указанные лица имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

В силу ч.ч. 1, 3 ст.17 Федерального закона от 24.04.2008 года подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

В силу ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, определения от 13 июля 2000 г. N 185-О и от 5 октября 2000 г. N 199-О) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При таких обстоятельствах, исключительно факт регистрации несовершеннолетнего в указанную квартиру, не являлся достаточным основанием для закрепления жилья за несовершеннолетним на период опеки при отсутствии согласия опекуна на указанное закрепление, и, соответственно, обременения данного жилого помещения правами опекаемого.

Кроме того в силу пункта 28 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется совместно с проживающим родителем (усыновителем, опекуном). Согласие органов опеки и попечительства на регистрацию несовершеннолетнего совместно с опекуном не требуется.

Судом установлено, что ребенок фактически проживает совместно с опекуном по адресу: <адрес>, что не опровергалось представителем отдела опеки и попечительства.

Таким образом, установление распоряжением Главы города обременения жилого помещения, принадлежащего П.Г.Н., в виде сохранения за несовершеннолетним опекаемым <данные изъяты> права пользования спорным помещением, нарушает права истца, как собственника.

Действия администрации фактически нарушают также право несовершеннолетнего на постановку его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья во внеочередном порядке, поскольку имеется закрепленное за ним жилье, в то же время, П.Г.Н. являясь собственниками жилого помещения, по достижении <данные изъяты> 18-летнего возраста вправе распорядиться им по своему усмотрению, и в случае смены собственника жилья в соответствии со ст. 292 ГК РФ право пользования <данные изъяты>. указанным жилым помещением прекратится.

Вместе с тем следует отказать в удовлетворении требования об обязании Министерства образования Московской области закрепить за несовершеннолетним <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГгода рождения, право на жилое помещение, включив его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Московской области, поскольку в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (ред. От 29.02.2012г.) достигшие возраста 14 лет.

Доводы представителя Администрации о том, что истицей пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку истица обратилась в суд в исковом порядке, при этом требования о снятии закрепления жилого помещения и признании недействительными п.2 и 3 Постановлением администрации г. Дубны № от ДД.ММ.ГГГГ являются по существу аналогичными требованиями собственника об устранении нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.304 ГК РФ).

Доводы представителя Министерства образования Московской области, по доверенности Л.Т.В., о том что обязанность опекуна ребенка - обеспечить надлежащие условия для проживания, о чем опекуном подписан договор об осуществлении опеки, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку договор об опеке подписан ДД.ММ.ГГГГ, то есть после установления опеки распоряжением Администрации г.Дубны. Кроме того, представителем подтверждено, что опекун выполняет обязанности по воспитанию ребенка, созданию надлежащих условий для его проживания и развития. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что истица выполняла данные обязанности и до установления опеки, как близкий родственник несовершеннолетнего <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ИскП.Г.Н. к Министерству образования Московской области и Администрации г.Дубны– удовлетворить частично.

Признать недействительными п.2 и п.3 распоряжения главы г.Дубны № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за несовершеннолетним <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года, права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Московской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Семячкина О.Н.