Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2020 от 03.11.2020

Мировой судья: Сенькина Т.Е. №12-24/2020

УИД 70MS0015-01-2020-002276-79

РЕШЕНИЕ

09 декабря 2020 года судья Кожевниковского районного суда Томской области Т.А.Алиткина, рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области жалобу Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кожевниковская районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кожевниковская районная больница» (далее - ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница»),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 15.10.2020 ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» Пономаренко М.В., действующий на основании доверенности № от 09.09.2020 (срок действия до 31.12.2020) обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование указал, что 16.07.2020 представителем ПАО «ТРК» Кожевниковского РЭС была проведена проверка прибора учета №, находящегося по <адрес> и составлен Акт № «О неучтенном (без учетном) потреблении электрической энергии юридическим лицом» (далее – Акт №). Прибор учета № находился в гараже амбулатории, двери гаража запираются, свободного доступа нет ни в гараж, ни к прибору учета. Таким образом, заявителем были заранее приняты меры о недопущении повреждения прибора учета и срыва пломб с прибора учета, а соответственно недопущения безучетного потребления электроэнергии. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, отсутствует изменение схемы потребления электрической энергии и следов подключения посторонних электроприборов. В ходе рассмотрения дела установлены существенные нарушения требований, установленных п.177-178 постановления Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», которые были не в полном объеме изучены в ходе судебного заседания и не устранены: из показаний свидетеля ФИО1 значится, что проверка проводилась в отношении прибора учета объекта, расположенного по улице ..., в Акте № указана улица ..., а, гараж, принадлежащий заявителю, находится по <адрес> и договоре потребления электроэнергии значится <адрес>. Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что в проверке он не участвовал, а расписался в Акте № гораздо позже. Поэтому он не видел и не мог видеть, когда были сорваны пломбы или их фактическое отсутствие. Предоставленные ФИО2 фотографии могут передать наличие или отсутствие предмета, но не причину, дату и время фиксации события. Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что гараж открыл водитель, Акт отказался подписать. Обстоятельство, что присутствующий на проверке работник ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» отказался от подписи, в Акте № не зафиксировано. Данное лицо судом не установлено и по данному обстоятельству не опрошено. Гараж был закрыт, а для срыва пломб кто-то должен был в него проникнуть, в противном случае о срыве пломб не может идти речь, они могли отпасть во время проверки. Данное обстоятельство не исключается и материалами дела не доказано. Схема незаконного подключения или отсутствие изменения схемы подключения должны быть отражены в Акте №, чего сделано не было. При проведении внеплановой проверки при отсутствии потребителя требуется его надлежащее уведомление. Доказательств данного события в материалах дела не имеется. Понятие безучетное потребление электроэнергии включает в себя вмешательство в работу прибора учета, нарушение пломб. Эти действия не подтверждены материалами дела и не находят отражение в Акте №. Указано, что не доказана и не определена не только субъективная сторона правонарушения, но и в целом событие правонарушения. Причиной этому послужили не надлежащим образом оформленный Акт №, нарушение порядка проведения проверки и отсутствие надлежащего уведомления потребителя, что не может быть восполнено в судебном порядке. А другие доказательства, устраняющие противоречия, возникшие в ходе рассмотрения дела, не предоставлены и не изучены.

Учитывая изложенное, просит суд постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 15.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 КоАП РФ в отношении ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» отменить, производство по делу прекратить.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (заявление от 09.12.2020).

Томский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, представлен письменный отзыв на жалобу. Из содержания отзыва следует, что факт безучетного потребления электрической энергии подтвержден надлежащим образом, оформлен в соответствии с п.178 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения), Актом № от 16.07.2020 «О неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии юридическим лицом и приравненных к ним лицам», содержащим все необходимые основные требования (данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета, объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта). Данные о ранее установленных пломбах восполнены Актом проверки (осмотра, замены) измерительного комплекса учета электрической энергии до 1000В от 20.12.2018. Доводы представителя ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» о том, что Акт № от 16.07.2020 оформлен ненадлежащим образом в виду отсутствия в нем схемы неучтенного потребления, не является существенным нарушением, позволяющим признать указанный Акт ненадлежащим, так как фактически схема электроснабжения не изменялась. Замечаний к составленному акту представителями потребителя высказано не было. Более того, в п.178 Основных положений не установлена необходимость отражения в Акте о неучтенном потреблении, схемы неучтенного потребления. Таким образом, Акт о неучтенном потреблении электроэнергии соответствует требованиям действующего законодательства, каких-либо существенных нарушений при его составлении не допущено. По доводам жалобы ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» об отсутствии надлежащего уведомления потребителя при проведении внеплановой проверки указано, что в соответствии с п.174 Основных положений заблаговременное уведомление сетевой организацией потребителя о планируемой проверке имеет своей целью обеспечение сотрудникам сетевой организации доступа к энергопринимающим устройствам потребителя и расчетным приборам учета, что необходимо для проведения полноценной и эффективной проверки и требуется в случае если необходим допуск к энергопринимающим устройствам потребителя. При ином понимании Основных положений, как требующих заблаговременного извещения потребителя о предстоящей проверке во всех случаях, подобное правоприменение приводило бы к предоставлению недобросовестным потребителям времени для устранения несанкционированного подключения к сети и (или) сокрытия от контролирующей отбор энергии сетевой организации факта безучетного потребления электрической энергии. На основании изложенного, в удовлетворении жалобы ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» на постановление по делу об административном правонарушении просил отказать (отзыв от 04.12.2020).

Государственный инспектор Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (заявление от 13.11.2020).

Судом на основании п.4 ч.2 ст.30.6. Кодекса РФ об АП принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница», представителя Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора, Государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно статье 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 4 указанной статьи).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (ст.30.6 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения является формальным, то есть оконченным с момента самовольного подключения к электрическим сетям, а равно самовольного (безучетного) использования электрической энергии.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - в том числе, пользователи энергетическими сетями.

Наступление административной ответственности возможно только в случае совершения виновным лицом противоправных действий умышленно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов, оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену.

Пунктом 3.5 Правил учета электрической энергии, утвержденных Минтопэнерго РФ 19.09.1996 и Минстроем РФ 26.09.1996, установлено, что средства учета электрической энергии и контроля ее качества должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения), потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно абзацу 10 пункта 2 Основных положений за №442 под безучетным потреблением электрической энергии понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 169 Основных положений сетевые организации и гарантирующие поставщики проверяют соблюдение требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления в части организации коммерческого учета, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно ст.170 Основных положений проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке. Плановые проверки приборов учета проводятся в отношении приборов учета, не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности). Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка проводится не реже одного раза в год и может осуществляться в виде инструментальной проверки.

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного и согласованного в соответствии с настоящим документом.

В соответствии с абз.9 ст.170 Основных положений основаниями для проведения внеплановой проверки приборов учета являются: полученное от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заявление о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых им точек поставки, но не более чем 10 процентов точек поставки, планируемых сетевой организацией (гарантирующим поставщиком) к проверке в соответствии с указанным планом-графиком в этом же расчетном периоде; полученное от потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности) которого непосредственно или опосредованно присоединены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении его точек поставки; выявление факта нарушения сохранности контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении снятия показаний или осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим документом; срабатывание индикаторов вскрытия электронных пломб на корпусе и клемной крышки прибора учета, присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), и факт события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета, присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с предельными значениями, определенными правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), неработоспособности прибора учета электрической энергии вследствие аппаратного или программного сбоя или отсутствия дистанционного опроса такого прибора учета, присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в течение одного месяца; отсутствие показаний расчетного прибора учета 2 и более расчетных периодов подряд.

Внеплановые проверки осуществляются сетевыми организациями, а в отношении коллективного (общедомового) прибора учета гарантирующими поставщиками. Проверки приборов учета осуществляются с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи и подлежат хранению, а также передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

В соответствии со ст.173 Основных положений результаты проверки приборов учета оформляются актом проверки расчетного прибора учета, который составляется сетевой организацией (гарантирующим поставщиком), подписывается такой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта в нем указывается причина такого отказа. Сетевая организация (гарантирующий поставщик) передает гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, сетевой организации), в случае если он не участвовал в проведении проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней после их составления.

Результатом проверки прибора учета является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную) на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

В акте проверки расчетного прибора учета должны быть указаны: дата, время и адрес проведения проверки, форма проверки и основание для проведения проверки; лица, принявшие участие в проверке; лица, приглашенные в соответствии с требованиями настоящего документа для участия в проверке, но не принявшие в ней участие; характеристики и место установки проверяемого расчетного прибора учета (измерительных трансформаторов - при их наличии), показания прибора учета на момент проверки и дата истечения интервала между поверками прибора учета (измерительных трансформаторов); соответствие оттиску поверителя в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений и место установки контрольных пломб и знаков визуального контроля, установленных на момент начала проверки, а также вновь установленных (если они менялись в ходе проверки); результат проверки; характеристики используемого при проведении проверки оборудования, в случае если проводится инструментальная проверка; лица, отказавшиеся от подписания акта проверки либо несогласные с указанными в акте результатами проверки, и причины такого отказа либо несогласия.

При несогласии лица, принимавшего участие в проверке прибора учета, с результатами проверки прибора учета должна быть сделана соответствующая отметка в акте проверки прибора учета с кратким описанием причин такого несогласия.

Согласно ст.178 Общих условий в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района ТО от 15.10.2020 ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Факт совершения ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 27.08.2020 №, составленному государственным инспектором Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3., согласно которому на объекте – нежилое здание (гараж больницы), расположенном по <адрес>, принадлежащем ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 16.07.2020 в 11 час. 50 мин., в действиях юридического лица ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ;

- актом допуска, замены, проверки (осмотра) измерительного комплекса учета электрической энергии до 1000В от 27.06.2018, согласно которому представителем ПАО «ТРК» ФИО4 в присутствии представителя ОГБУЗ «Кожевниковская РБ» ФИО2 произведен осмотр прибора учета ..., расположенного в гараже общеврачебной практики <адрес>, замечаний не выявлено;

- актом осмотра приборов учета от 21.09.2015, составленного представителем ОАО «ТРК» ФИО5., согласно которому МУЗ «Кожевниковская РБ» в гараже Ювалинской общеврачебной практики по <адрес> (адрес согласно акту осмотра прибора учета) был установлен прибор учета электроэнергии №, о чем составлен акт осмотра прибора учета, при этом присутствовал представитель МУЗ «Кожевниковская РБ» ФИО2.;

- актом о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии № от 16.07.2020, согласно которому 16.07.2020 работниками ПАО «ТРК» Кожевниковской РЭС ФИО1 и ФИО6 была проведена проверка приборов учета потребителя ОГАУЗ «Кожевниковская РБ», присоединенного к ... по <адрес>. В ходе проверки выявлено нарушение: срыв пломбы госповерителя на кожухе счетчика, срыв пломбы на клеммной крышке счетчика №;

- расчетом стоимости объема безучетного потребления электроэнергии, согласно которому объем безучетного потребления электрической энергии составил 5544 кВт*ч, стоимость объема безучтенного потребления электроэнергии составила 36701,28 рублей;

- фотографией прибора учета №,

- актом проверки измерительного комплекса учета электрической энергии до 1000В от 20.12.2018, согласно которому представителем ПАО «ТРК» ФИО7 в присутствии представителя ОГБУЗ «Кожевниковская РБ» ФИО2 произведен осмотр прибора учета №, расположенного в гараже общеврачебной практики в <адрес>, замечаний не выявлено;

- показаниями свидетелей ФИО1., ФИО6., которые пояснили, что работают в ПАО «ТРК», ими 16.07.2020 при проведении проверки счетчика ОГАУЗ «Кожевниковская РБ», расположенного в гараже Ювалинской больницы в <адрес> был выявлен факт срыва пломбы госповерителя на кожухе счетчика и срыва пломбы на клеммной крышке счетчика №, произведена фиксация выявленных нарушений. При проведении проверки присутствовал водитель больницы, который открывал им дверь в гараж. Водитель отказался называть свою фамилию и расписываться в акте, в связи с чем они обратились к работнику ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» ФИО2., находящемуся в с.Кожевниково, он посмотрел фотографии выявленных нарушений, акт подписал, замечаний не высказал;

- показаниями свидетеля ФИО2., который сообщил, что работает в ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» слесарем-электриком, 16.07.2020 он, находясь в <адрес>, расписался в акте о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии №. Сотрудниками ПАО «ТРК» ему были предъявлены фотографии прибора учета №, на которых запечатлено отсутствие государственной и поверочной пломб на счетчике, расположенного в гараже больницы по <адрес>. На месте проверки не присутствовал.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно признал ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в Акте № от 16.07.2020 и показаниях свидетеля ФИО1 адресом совершения правонарушения указана ..., в то время как гараж, принадлежащий заявителю, находится по адресу: <адрес> и договоре потребления электроэнергии значится <адрес> изучены мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Мировой судья пришел к выводу, что уточнение адреса расположения гаража в <адрес> (где располагается помещение общеврачебной практики) на <адрес> (в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права №) осуществляется в пределах описанного в протоколе об административном правонарушении события правонарушения, не влечет ухудшение положения ОГАУЗ «Кожевниковская РБ». В протоколе указано, в чем выразилось безучетное потребление электроэнергии; о том, что прибор учета № располагается в гараже в ... и этот гараж один, не оспаривается представителем ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» и подтверждается показаниями свидетелей ФИО6., ФИО1., ФИО2.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

В жалобе указано, что свидетель ФИО2 в проверке не участвовал, а расписался в Акте № гораздо позже, поэтому он не видел и не мог видеть, когда были сорваны пломбы или их фактическое отсутствие, предоставленные ФИО2 фотографии могут передать наличие или отсутствие предмета, но не причину, дату и время фиксации события.

Суд не может признать состоятельным указанный довод, поскольку в абзаце 24 ст.178 Общих условий указано, что в случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Таким образом, несмотря на составление акта в отсутствие представителя ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» ФИО2., подписавшего акт, содержащиеся в названном акте сведения соответствуют требованиям ст.179 Общих условий, в совокупности с другими доказательствами (показания свидетелей, фотографией прибора учета), позволяют установить в деянии ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ.

Кроме того, представитель потребителя ФИО2 при подписании Акта № от 16.07.2020 замечаний к нему не высказал, дал письменные пояснения, что в результате проверки установлено отсутствие гос. пломбы и пломбы клеммной коробки. Имея реальную возможность указать свои замечания, представитель потребителя данное право не реализовал.

В соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену.

Пунктом 3.5 Правил учета электрической энергии, утвержденных Минтопэнерго РФ 19.09.1996 и Минстроем РФ 26.09.1996, установлено, что средства учета электрической энергии и контроля ее качества должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений.

Обстоятельство, что присутствующий на проверке работник ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» отказался от подписи в Акте № не зафиксировано, данное лицо судом не установлено и по данному обстоятельству не опрошено, отмену постановления суда первой инстанции не влечет, поскольку факт срыва пломбы госповерителя на кожухе счетчика, срыва пломбы на клеммной крышке счетчика №, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что Акт № от 16.07.2020 оформлен не надлежащим образом в виду отсутствия в нем схемы неучтенного потребления, не является существенным нарушением, позволяющим признать указанный Акт оформленным ненадлежащим образом, так как фактически схема электроснабжения не изменялась. Замечаний к составленному акту представителями потребителя высказано не было. Более того, п.178 Основных положений не установлена необходимость отражения в Акте о неучтенном потреблении схемы неучтенного потребления. Таким образом, Акт о неучтенном потреблении электроэнергии соответствует требованиям действующего законодательства, каких-либо существенных нарушений при его составлении не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего уведомления потребителя при проведении внеплановой проверки опровергается пояснениями, направленными представителем Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора, согласно которым в соответствии с п.174 Основных положений: заблаговременное уведомление сетевой организацией потребителя о планируемой проверке имеет своей целью обеспечение сотрудникам сетевой организации доступа к энергопринимающим устройствам потребителя и расчетным приборам учета, что необходимо для проведения полноценной и эффективной проверки и требуется в случае, если необходим допуск к энергопринимающим устройствам потребителя. При ином понимании Основных положений, как требующих заблаговременного извещения потребителя о предстоящей проверке во всех случаях, подобное правоприменение приводило бы к предоставлению недобросовестным потребителям времени для устранения несанкционированного подключения к сети и (или) сокрытия от контролирующей отбор энергии сетевой организации факта безучетного потребления.

Иные доводы жалобы были предметом проверки и оценки мирового судьи. Каких-либо новых данных, не учтенных судом первой инстанции при разрешении дела, жалоба не содержит. В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, а также иному толкованию норм материального и процессуального права. Иная оценка обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и не опровергает их. Оценка мировым судьей всех доказательств по делу дана в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» в совершении указанного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу судьей не усматривается. Принцип презумпции невиновности мировым судьей нарушен не был.

Таким образом, проверив доводы жалобы, оценив постановление мирового судьи и исследовав доказательства, представленные в деле, судья считает, что при рассмотрении дела мировым судьей не допущено нарушений, предусмотренных КоАП РФ, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему решение, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи и прекращение производства по делу.

Административное наказание, назначенное ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница», соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ, назначено с учетом характера и общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.19 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе отсутствие события или состава административного правонарушения, судом при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая, что вина ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» в совершении административного правонарушения установлена, постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 15 октября 2020 года, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского района Томской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кожевниковская районная больница», оставить без изменения, а жалобу Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кожевниковская районная больница» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина