Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-1024/2021 от 10.11.2021

Дело №2-4401/2007

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 декабря 2021 г. судья Центрального районного суда г. Воронежа Шевелева Е.В., рассмотрев заявление ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 11.10. 2007 г.,

у с т а н о в и л:

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11 октября 2007 удовлетворены исковые требования Ефименко В.Д. к Военному комиссариату Воронежской области, в частности суд обязал Военный      комиссариат Воронежской области    выплачивать Ефименко В.Д. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 12095 руб. 92 коп. с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Взыскал с Военного комиссариата Воронежской области задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 15.02.2001 по 30.09.2007 года в размере 300759 руб. 18 коп.

Считают, что порядок исполнения решения суда необходимо изменить в части индексации указанных сумм поскольку реализация индексации указанных компенсаций поставлена в зависимость от действующего законодательства и от усмотрения законодателя, который учитывает реальную возможность государства производить индексацию данных мер социальной поддержки (о чем неоднократно разъяснял и Верховный и Конституционный Суд Российской Федерации).

В настоящий момент Ефименко В.Д. выплачивается сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 83293 руб. 14 коп. (при этом согласно постановлениям Правительства РФ с учетом ежегодной индексации предусмотрена компенсация в сумме 10641 руб. 94 коп.).

Существенное превышение фактических выплат над выплатами, установленными постановлениями Правительства РФ противоречит принципу справедливости по отношении к лицам, которым компенсации установлены во внесудебном порядке, а также приводят к неразумному расходованию бюджетных средств.

Согласно ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Изменение способа и порядка исполнения решения суда предусмотрено ст. ст. 203, 434 ГПК РФ.

По смыслу названных норм, изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, либо свидетельствующих о невозможности исполнить его тем способом, который указан в решении суда. Изменение решения суда по существу не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 июня 2010 года N 869-О-О, положения ст. 433 ГПК РФ устанавливают порядок разъяснения исполнительного документа в тех случаях, когда он содержит неясности, затрудняющие исполнение вступившего в законную силу судебного решения, и направлены на защиту прав лиц, участвующих в деле, в том числе права на своевременное и правильное исполнение судебного решения. Устранение неясностей, содержащихся в исполнительном документе, путем его разъяснения судом в целях обеспечения защиты прав лиц, участвующих в деле, не может быть направлено на изменение правоотношений, установленных соответствующим решением, поскольку это требует изменения содержания самого судебного решения.

Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения является одним из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае его неясности, противоречивости и нечеткости, затрудняющих исполнение решения.

Суд полагает заявленные Военным комиссариатом Воронежской области требования об изменении способа и порядка исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 11.10.2007 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 части 1 статьи 14, пунктом 4 статьи 15 и статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1.

Изменение в часть 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 внесено Федеральным законом от 19.12.2016 года № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который вступил в силу с 1 января 2018 года.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 19.12.2016 года № 444-ФЗ размер выплат, установленный Законом Российской Федерации от

года № 1244-1, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации решением от 18.08.2009 года № ГКПИ09- 965 признал необоснованными доводы истца в отношении оспариваемой нормы указанной статьи Закона Порядок индексации, установленный частью 3 статьи 5 Закона. Истец просит применить и к компенсациям, установленным в судебном порядке. «По мнению заявителя, указанный порядок индексации компенсационных выплат нарушает его права на индексацию компенсационных выплат, установленных решением суда». Доводы.. . о том, что оспариваемые нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году...» исключают применение установленного этими нормами механизма индексации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, суд считает необоснованными». Верховный Суд Российской Федерации в исковых требованиях отказал.

В целях решения задач обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и- которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой был принят Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.2004 года № 122-ФЗ. Данным законом внесены изменения в статью 5 Закона Российской Федерации от

15.05.1991 года №1244-1, предусматривающие, что «меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации».

Во исполнение Федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год, издавались соответствующие постановления Правительства Российской Федерации, в п.1 которых определялись коэффициенты исходя из уровня инфляции, установленной данными законами:

С 1 февраля 2021 г. индексация выплат осуществляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 № 73;

С 1 февраля 2020 г. индексация выплат осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.01.2020 № 61;

С 1 февраля 2019 г. индексация выплат осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 января 2019 г. № 32;

С 1 февраля 2018 г. индексация выплат осуществляется в соответствии    с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2018 г. № 74;

С 1 февраля 2017 г. индексация выплат осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ; Постановлением Правительства РФ от 26 января 2017 г. № 88;

С 1 февраля 2016 г. индексация выплат осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ; Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 42;

В 2015 году индексация выплат осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. № 1411;

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1189;

Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2012 г. №1255;

Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1019;

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2010 г. № 1079;

Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1024;

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. № 914;

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 171.Указанные компенсации являются систематическими платежами, а не однократной взысканной суммой. Поэтому, в данном случае, установлен специальный, указанный выше, механизм защиты от инфляционных процессов. Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 20.10.2011 г. №1349-0-0 «положения постановлений Правительства Российской Федерации об установлении конкретных размеров компенсационных выплат не нарушают конституционные права граждан, поскольку Правительство Российской Федерации, не определяя самостоятельно размеры соответствующих выплат, а применяя указанный в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» критерий индексации, лишь индексирует предусмотренные названным Законом размеры выплат для удобства правоприменения».

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2008 года № 25-В07-24 установлено, что «как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим.. ., но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации».

В Определении указано, что «ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо, исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсации за вред здоровью индексируется путем повышения фиксированного размера исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства РФ.

На основании изложенного Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации и Главное правовое управление Министерства обороны Российской Федерации своим письмом от 29.10.2009 года №182/3/1/739 разъяснили, что «в случае, если размеры денежных компенсаций судебными органами были назначены в значительно больших размерах, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации, их индексация может производиться только в пределах размеров, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации. Военные комиссариаты вправе назначить и выплачивать денежные компенсации и иные выплаты, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Назначенные военным пенсионерам судебными решениями денежные компенсации с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством могут быть проиндексированы в судебном порядке. Пунктом 1 статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда».

Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации письмом от 30.01.2008 г. № 180/4/4-67 разъяснило, что «решения судов, которыми установлены завышенные размеры ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, рекомендуется исполнять до тех пор, пока установленный судом размер компенсации не достигнет размера, определенного Правительством Российской Федерации (или не станет меньше его). После этого выплату производить в размерах, установленных Правительством Российской Федерации для соответствующих категорий граждан».

Принимая к руководству указания Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации, Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации и Главного правового управления Министерства обороны Российской Федерации военным пенсионерам производится индексация компенсаций, установленных решениями судов, с 2010 года в размерах, предусмотренных Законодательством Российской Федерации. При этом права пенсионеров не нарушаются (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2008 №25-В07-24, решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2009 №ГКПИ09-965, определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1349-0-0 от 20 октября 2011 года).

Выплата ежемесячной денежной компенсации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью пенсионерам Минобороны России производится военным комиссариатом Воронежской области в размерах, установленных судебными решениями. Решения суда исполнены в добровольном порядке военным комиссариатом Воронежской области и продолжают исполняться в настоящее время.

Согласно п.1 ст. 242.3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ «исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем.. . в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».

Таким образом, реализация индексации указанных компенсаций поставлена в зависимость от действующего законодательства и от усмотрения законодателя, который учитывает реальную возможность государства производить индексацию данных мер социальной поддержки (о чем неоднократно разъяснял и Верховный и Конституционный Суд Российской Федерации).

В настоящий момент Ефименко В.Д. выплачивается сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 83293 руб. 14 коп. (при этом согласно постановлениям Правительства РФ с учетом ежегодной индексации предусмотрена компенсация в сумме 10641 руб. 94 коп.).

Существенное превышение фактических выплат над выплатами, установленными постановлениями Правительства РФ противоречит принципу справедливости по отношении к лицам, которым компенсации установлены во внесудебном порядке, а также приводят к неразумному расходованию бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания, предусмотренные ст. 203 ГПК РФ для удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения вступившего в законную силу решения суда. При этом, суд не изменяет существо принятого ранее судебного постановления, поскольку, выводы суда основаны на положениях ч. 3 ст. 5 базового Закона, предусматривающей принципы индексации соответствующих выплат: исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд РФ, основания для отсрочки, рассрочки или изменения порядка и способа исполнения судебного акта должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка либо изменение порядка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. С учетом приведенных выше законоположений, а также конкретных обстоятельств дела суд полагает, что изменение порядка исполнения судебного акта, о котором просит ответчик, будет соответствовать конституционному принципу справедливости. Конституционное право истца на возмещение вреда здоровью нарушено не будет, так как размер производимых ему выплат останется прежним, порядок же индексации будет приведен в соответствие с действующим законодательством. При этом, частичное изменение порядка и способа исполнения судебного акта восстановит баланс прав и законных интересов должника и взыскателя, предоставив возможность должнику осуществлять назначенные судом выплаты в возмещение вреда здоровью истца с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета, предусмотренных законом на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 203, 224-225 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Заявление ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 11.10. 2007 г. удовлетворить.

Частично изменить порядок исполнения решений Центрального районного суда от 11.10.2007 года по делу №2-4401/07 обязав Военный комиссариат Воронежской области проводить индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью исходя из индекса роста потребительских цен в порядке, определяемом Правительством РФ, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом и получаемых Ефименко Валерием Дмитриевичем по решению суда от 11.10.2007 года.

На определение может быть подана частная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение 15 дней.

Судья:                                 Е.В. Шевелева