Решение от 24.08.2016 по делу № 12-374/2016 от 01.07.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома                                                                                                           24 августа 2016 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С., с участием

ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Каляевой Н.В., доверенность № от <дата>,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилкоммунсервис» Белкиной О.С., доверенность от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилкоммунсервис», №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Костромской области Тарасова А.Л. № от 19.04.2016 года общество с ограниченной ответственностью «Жилкоммунсервис» (далее по тексту – ООО «Жилкоммунсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ООО «Жилкоммунсервис» обратилось с жалобой о его отмене, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 12.08.2016 года ООО «Жилкоммунсервис» восстановлен срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ООО «Жилкоммунсервис» приведены следующие доводы:

поставщиком холодного и горячего водоснабжения в дома поселка Караваево Костромского района является МУП ЖКХ «Караваево». При этом качество подаваемой воды из водозабора МУП ЖКХ "Караваево", поступающей в дом 2 по ул. Садовой п. Караваево, изначально не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, что подтверждается Схемой водоснабжения и водоотведения Караваевского сельского поселения на период с 2014 по 2025 год, разработанной ООО «Волжская энергетическая компания» (л. 16), а также Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Караваевского сельского поселения на период 2014-2023 годы (л. 12). В связи с этим обстоятельством Администрация Караваевского сельского поселения установила два пункта для бесплатного обеспечения жителей поселка питьевой водой, оборудованных очистными установками. Администрация Костромского района рассматривает вопрос о возможности финансирования приобретения малогабаритных очистных установок, предназначенных для отдельных многоквартирных домов.

В этих условиях возлагать ответственность за ненадлежащее качество воды на управляющую компанию неправомерно и необоснованно. Управляющая компания при вышеуказанных обстоятельствах не имеет возможностей для решения существующей проблемы с водоснабжением поселка Караваево.

Выводы, содержащиеся в постановлении о привлечении ООО «Жилкоммунсервис» к ответственности, о том, что качество воды в обследованном жилом доме ухудшилось между вводом водопровода в дом и квартирами жителей, не имеет достаточного обоснования. В соответствии с протоколами испытаний №№ от 23.03.2016 года, проведенных Аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ государственная станция агрохимической службы "Костромская" на основании заявки Общества от 21.03.2016 года, содержание железа в питьевой воде:

на вводе в дом 2 по ул. Садовой п. Караваево составило: 0,70 мг/дмЗ,

в квартире № 12 составило: 0, 28 мг/дмЗ,

в квартире № 23 составило: 0, 25 мг/дмЗ.

Таким образом, норматив по железу превышен только на вводе в дом, тогда как в квартирах дома норматив в пределах нормы.

Согласно указанных протоколов испытаний норматив по мутности находится в пределах нормы (2,6) и составляет: на вводе в дом - 2, 5; в квартире № 12 - 1, 3; в квартире № 23 - 0, 8.

С учетом изложенного, просили постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилкоммунсервис» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Жилкоммунсервис» Белкина О.С. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Указала, что со стороны Общества как управляющей компании принимались меры, неправленые на оказание    жителям многоквартирного дома услуги по водоснабжению надлежащего качества, для чего неоднократно направлялись претензии в адрес ресурсоснабжающей организации. Внутридомовые коммуникации содержатся в надлежащем состоянии. Как следует из протокола осмотра, проведенного в ходе административного расследования, внутри дома использованы полипропиленовые трубы, что исключает возможность повышения содержания железа в воде при прохождении ее через внутридомовые сети. Дом №2 по ул. Садовой пос. Караваево получает воду из водозабора, расположенного на ул. Совхозной, где установлено в целом несоответствие качества воды нормативам. При таких обстоятельствах, поскольку Обществу уже поставляются вода ненадлежащего качества, считает, что вина его в совершении административного правонарушения отсутствует.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области Каляева Н.В. в судебном заседании указала, что считает жалобу необоснованной, поскольку как ресурсоснабжающая организация, так и управляющая компания должна нести ответственность за надлежащее качество воды, которая должна соответствовать санитарно –эпидемиологическим требованиям. Представила письменный отзыв на жалобу, согласно которому:

лицами, отвечающими за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и являющимися субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, являются в границах эксплуатационной ответственности: МУП ЖКХ «Караваево» и ООО «Жилкоммунсервис». В связи с этим является несостоятельным довод Общества о том, что ответственность за приведение качества холодной воды в соответствие с требованиями санитарных правил должна нести только ресурсоснабжающая организация МУП ЖКХ «Караваево». Управление полагает, что Общество не предпринимало мер по приведению качества холодной воды в соответствие с требованиями санитарных правил.

Так, согласно протоколам лабораторных испытаний от 09.03.2016 №, №, № в пробе холодной воды на границе ответственности МУП ЖКХ «Караваево» и ООО «Жилкоммунсервис» - на вводе в д.2 по ул.Садовая пос.Караваево, а именно: из крана ХВС в технической кладовой подвала дома на расстоянии 6 м от фундамента дома содержание железа составило 0,68 мг/л (превышение в 2,3 раза); показатель мутности (по каолину) составил 2,5 мг/л (превышение в 1,7 раза).

После прохождения холодной воды по внутридомовым сетям качество холодной воды ухудшается. В ванной комнате квартиры № 12 д.2 по ул.Садовая пос.Караваево содержание железа составило 1,0 мг/л (превышение в 3,3 раза); показатель мутности составил 4,0 мг/л (превышение в 2,7 раза); в ванной комнате квартиры №11 д.2 по ул.Садовая пос.Караваево содержание железа составило 0,75 мг/л (превышение в 2,5 раза); показатель мутности составил 3,0 мг/л (превышение в 2 раза).

Таким образом, Управление полагает, что в ходе административного расследования было установлено и подтверждено нарушение Обществом п.п.3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч.2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.18 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с ч.1 ст.23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.п.8.9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг.

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды; предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п.2 Приложения № 1 Правил состав и свойства холодной воды должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Согласно п.п.3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4.

В свою очередь, согласно таблицам 2, 4 гигиенический норматив содержания железа в питьевой воде составляет не более 0,3 мг/л, гигиенический норматив по мутности (по каолину) составляет не более 1,5 мг/л.

Из материалов дела следует, что 20.02.2016 года в Управление Роспотребнадзора по Костромской области поступило обращение Разгуляевой А.А. на ненадлежащее качество холодного водоснабжения дома №2 по ул. Садовая пос. Караваево Костромского района Костромской области, которое послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Жилкоммунсервис» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что согласно договору от 01.05.2013 управление многоквартирным домом № 2 по ул.Садовая в пос.Караваево осуществляет ООО «Жилкоммунсервис».

Согласно п.п.2.1, 3.2, 5.1 Договора холодного водоснабжения и водоотведения от 30.06.2015 № 2 МУП ЖКХ «Караваево» поставляет ООО «Жилкоммунсервис» коммунальный ресурс (холодную воду) для обеспечения предоставления Обществом коммунальной услуги холодного водоснабжения.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности границей эксплуатационной ответственности считается точка в месте соединения водопроводных сетей и внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения.

При этом в соответствии условиями договора ресурсоснабжающая организация обязалась подавать на объекты холодную воду с соблюдением условий договора о ее качестве.

03.03.2016 года был проведен отбор проб холодной воды на границе эксплуатационной ответственности МУП ЖКХ «Караваево» и ООО «Жилкоммунсервис» - на вводе в д.2 по ул.Садовая пос. Караваево, а именно: из крана ХВС в технической кладовой подвала дома на расстоянии 6 м от фундамента дома, а также из кранов квартир №11 и №12 указанного многоквартирного дома.

Согласно заключению эксперта № от 11.03.2016 года вода водопроводная холодная из крана ХВС в подвале в технической кладовой на расстоянии 6 м от фундамента - на воде в дом №2 по ул. Садовая пос. Караваево Костромского района; вода водопроводная холодная из крана ХВС ванной комнаты квартиры №12 дома №2 по ул. Садовая в пос. Караваево Костромского района; вода водопроводная холодная из крана ХВС ванной комнаты квартиры №12 дома №2 по ул. Садовая в пос. Караваево Костромского района не соответствует требованиям СанПиН 2.14.1074-01 по мутности и содержанию железа.

Из протоколов лабораторных испытаний №, №, № от 09.03.2016 года следует, что в холодной воде:

на вводе в д.2 по ул.Садовая пос.Караваево, а именно: из крана ХВС в технической кладовой подвала дома на расстоянии 6 м от фундамента дома содержание железа составило 0,68 мг/л; показатель мутности (по каолину) составил 2,5 мг/л ;

в ванной комнате квартиры № 12 д.2 по ул.Садовая пос.Караваево содержание железа составило 1,0 мг/л; показатель мутности составил 4,0 мг/л ;

в ванной комнате квартиры № 11 д.2 по ул.Садовая пос.Караваево содержание железа составило 0,75 мг/л; показатель мутности составил 3,0 мг/л.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судом достоверно установлено, что холодная вода, подаваемая в дом №2 по ул. Садовая пос. Караваево Костромского района, который находится в управлении ООО «Жилкоммунсервис», не соответствует требованиям, установленным санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами (по мутности и содержанию железа), что в свою очередь не позволяет ООО «Жилкоммунсервис» предоставлять потребителям холодную воду надлежащего качества.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 161 ч.2.3 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. 5 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения.

Согласно п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Судом установлено, что ООО «Жилкоммунсервис» как управляющей компанией в целях выполнения принятых на себя обязательств по управлению многоквартирными домами, в том числе домом №2 по ул. Садовой пос. Караваево Костромского района Костромской области, заключен договор с ресурсоснабжающей организаций – МУП ЖКХ «Караваево» на приобретение холодной воды. Анализ содержания заключенного договора свидетельствует о разделении ответственности ресурсоснабжающей организации и управляющей компании за качество холодной воды в границах принадлежности инженерных сетей.

То, что ООО «Жилкоммунсервис» может быть субъектом ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, само по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости устанавливать именно его вину в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, поскольку в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины ООО «Жилкоммунсервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку ООО «Жилкоммунсервис» как управляющая организация может нести ответственность за ненадлежащее качество предоставляемой услуги по холодному водоснабжению только в границах внутридомовых сетей. При этом суд считает несостоятельным довод Управления о том, что о вине Общества в совершении правонарушения свидетельствует факт ухудшения качества воды при ее прохождении по внутридомовым сетям, поскольку холодная вода уже была поставлена в дом с показателями железа и мутности, в разы превышающими допустимые нормы.

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкоммунсервис» МУП подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административном правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░»» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 19.04.2016 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

                   ░░░░░:                                                                        ░.░.░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ -