Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4854/2014 ~ М-4584/2014 от 22.04.2014

Дело №2 -4854/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2014г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Елистратова А.М.,

при секретаре Бакаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дудникова ДФ об оспаривании действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, о возложении обязанности выдать удостоверение частного охранника,

УСТАНОВИЛ

Дудников Д.Ф. обратился в суд с заявлением о признании отказа в Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области в выдаче удостоверения частного охранника незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение частного охранника с указанием о присвоении 5 разряда. Заявление мотивировано тем, что 21.03.2014г. работник Центра лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ульяновской области изъял удостоверение охранника, сообщил что удостоверение подлежит аннулированию в связи с наличием судимости за умышленное преступление. Указанные действия являются незаконными, поскольку судимость по ч. 1 ст. 286 УК РФ имела место в 1999г. В 2000г. была применена амнистия. Судимость погашена. Ранее, в феврале 2011г. удостоверение частного охранника уже выдавалось, срок его действия определён до 11.02.2016г.

В судебное заседание Дудников Д.Ф. не явился.

Представитель УМВД России по Ульяновской области Лукьянова И.Е. против удовлетворения заявления возражала, указала, что отказ в выдаче удостоверения частного охранника является законным, основан на положениях п.5 ст. 11.1 Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Дудников Д.Ф. не может являться частным охранником, был судим за умышленное преступление.

Выслушав представителя УМВД России по Ульяновской области суд приходит к следующему.

Дудников Д.Ф. в 1999г. был осужден по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Преступление является умышленным.

В силу ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Дудников Д.Ф. в заявлении о признании действий УМВД России по Ульяновской области незаконными указал, что был осужден в 1999г., предоставил суду копию своего обращения в суд из которой следует, что в 07.12.1999г. был осужден по ч. 1 ст. 206 УК РФ Барышским городским судом.

УМВД России по Ульяновской области суду предоставлены сведения (по состоянию на 31.03.2014г.) о проверке Дудникова Д.Ф. 03.07.1959г. рождения по ИЦ УМВД России по Ульяновской области, согласно которым Дудникова Д.Ф. 07.12.1999г. Барышским городским судом Ульяновской области осужден по ч. 1 ст. 206 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Таким образом суд находит доказанным то обстоятельство, что Дудников Д.Ф. ранее имел судимость за совершение умышленного преступления.

В соответствии со ст. 11.1 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации; 2) не достигшие восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации; 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника; 8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц; 9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет; 10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года; 11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Удостоверение частного охранника аннулируется в случае: 1) неоднократного привлечения в течение года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность; 2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника; 3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника (приложение №7). Указанными Правилами предусмотрено, следующее.

Решение об отказе в выдаче удостоверения оформляется в письменной форме с указанием причин, послуживших основанием для отказа. Удостоверение не выдается гражданам, которые: а) не представили документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 настоящих Правил, либо представили документы, содержащие неполную или недостоверную информацию; б) не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника в соответствии с законодательством Российской Федерации. Удостоверение не продлевается гражданам: а) не представившим документы, предусмотренные пунктами 11 и 12 настоящих Правил, либо представившим документы, содержащие неполную или недостоверную информацию; б) при возникновении обстоятельств, при которых гражданин не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

Вышеуказанные положения законодательства и установленные судом фактические обстоятельства по делу дают основания для вывода о том, что отказ УМВД России по Ульяновской области в выдаче удостоверения частного охранника права Дудникова Д.Ф. не нарушает.

Частная охранная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан. В связи с этим закон ограничивает возможность гражданам претендовать на приобретение статуса охранника не только в связи с судимостью, но и в связи с предъявлением обвинения в совершении преступления, по иным основаниям.

Формулировка оснований, при которых лицо не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника, приведённая в ст. 11.1 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в том числе указание на невозможность приобретения статуса частного охранника лицами, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, позволяет органам внутренних дел, которым в силу Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" предоставлено право рассматривать заявления о выдаче удостоверения частного охранника, толковать указанные ограничения не только применительно к положениям Уголовного кодекса Российской Федерации, но и в качестве характеристики лица, претендующего на получение удостоверения подтверждающего право на осуществление частной охранной деятельности.

В Законе РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и в Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" указаны основания при которых гражданин не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. К таким обстоятельствам, исходя из буквального толкования закона, отнесено, в том числе осуждение лица за совершение умышленного преступления (п. 5 ст. 11.1 указанного закона).

В силу ст. 258 ГК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявления Дудникова Д.Ф. о признании действий УМВД России по Ульяновской области незаконными, возложении обязанности выдать удостоверение частного охранника.

Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░