Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2011 ~ М-116/2011 от 04.03.2011

Дело 2-139/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск Красноярского края     03 мая 2011 года

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Беликова С.В.,

при секретаре - Лукзен О.В.,

с участием:

- прокурора - пом. Канского межрайпрокурора Соколовой А.Г.,

- представителя ответчика администрации Канского района - Давыденко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канского района о возложении обязанности обеспечить котельную, расположенную по адресу с. Таежное Канского района Красноярского края, ул. Ленина, 41, стр. 2, резервным источником электропитания в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Канского района, ООО "Жилищно-эксплуатационный комплекс Восточный", в котором просил обязать ответчиков обеспечить котельную, расположенную по адресу Канский район, с. Таежное, ул. Ленина, д. 41, стр. 2, резервным источником электропитания в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 03.05.2011. производство по делу в части требований к ООО "ЖЭК Восточный" прекращено в связи с отказом от иска, ООО "ЖЭК Восточный" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об обеспечении объектов 1 и 2 категории надежности (котельные, медицинские и образовательные учреждения, насосные станции водоснабжения и др. объекты жизнеобеспечения) резервными источниками питания электроснабжения в с. Таежное Канского района, ул. Ленина, д. 41, стр. 2, установлено, что в котельной, расположенной по указанному адресу и являющейся муниципальной собственностью Канского района, отсутствует резервный источник питания. Котельная передана в аренду ООО "ЖЭК Восточный" для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды.

Отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-водоснабжения, что приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Объекты, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к которым относятся котельные, должны иметь независимый источник питания для обеспечения бесперебойного питания при перерывах в электроснабжении. Указанные требования к эксплуатации электроустановок предъявляются п. 1.2.18, п. 1.2.19 Правил устройств электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002. № 204, предусматривающих, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного источника питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. В качестве второго независимого источника питания для остальных приемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем, предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Пункт 8.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003. № 115, предусматривающий, что баки-аккумуляторы горячей воды должны быть оборудованы автоматическим устройством переключения системы электроснабжения бакового хозяйства с основного источника электропитания на резервный при исчезновении напряжения в основном источнике, так же указывает на необходимость наличия резервного источника электроснабжения в котельной.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника.

Пункт 21 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального района в том числе организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 7 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статей 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определенно, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

17.06.2010. на основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности администрации Канского района № 05-2010, котельная (имущество), расположенная по адресу Канский район, с. Таежное, ул. Ленина, 41, стр. 2, передана во временное пользование ООО "ЖЭК Восточный" для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды.

Грубое нарушение правил пользования энергией, правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок, содержания и реализации энергоносителей создает угрозу жизни и безопасности населения, на территории, обслуживаемой ООО "ЖЭК Восточный".

На иск ответчиком администрацией Канского района представлены возражения, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении иска. Возражения мотивированы тем, что в собственности муниципального образования Канский район имеется передвижная блочно-контейнерная автоматизированная электростанция, которая используется ООО "Коммунальщик Канского района". Кроме того, котельная относится не к 1-ой, как указывает прокурор, а к 3-ей категории обеспечения надежности.

В судебном заседании прокурор Соколова А.Г. поддержала иск по изложенным в нем доводам, суду пояснила, что при проведении прокурорской проверки категория надежности котельной была определена как первая исходя из категории потребителей тепловой энергии. Канский район расположен на обширной территории и в случае возникновения аварийной ситуации более чем на одной котельной передвижная электростанция не сможет обеспечить бесперебойную работу всех вышедших из строя котельных. ПУЭ в седьмой редакции предусматривают наличие двух источников питания. Пункт 1.1 Правил рекомендует применять их к действующим электроустановкам, однако для сохранения требований безопасности населения, снижения риска неблагоприятных последствий данные Правила необходимо распространить на спорную котельную.

Представитель ответчика администрации Канского района Давыденко Н.В. в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что Правила, на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер в отношении спорной котельной, установка резервного источника питания в котельной не является для администрации обязательным.

Представитель третьего лица ООО "ЖЭК Восточный" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Специалист Енисейского управления Ростехнадзора Кейдюк О.П. пояснил суду, что он готовил ответ на запрос прокурора относительно категории надежности электроприемника отопительной котельной по адресу с. Таежное, ул. Ленина, 41, и иным котельным в Канском районе. Согласно СНиПу "Котельные установки", названный электроприемник отопительной котельной относится ко 2-ой категории надежности. На момент ввода в эксплуатацию котельных установок действовали пятое и шестое издания Правил устройства электроустановок. И в том, и в другом издании электроснабжение электроприемников 2-й категории рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания и допускается питание по одной ВЛ и от одного трансформатора. Электроснабжение котельной по адресу с. Таежное, ул. Ленина, 41, осуществляется от одного источника, что соответствует 2-й категории по надежности электроснабжения. Ростехнадзор не имеет претензий по схеме эелектроснабжения котельной по указанному адресу. С 2000 года вводятся отдельные положения седьмого издания ПУЭ и на сегодняшний день для электроприемников 2-й категории надежности является обязательным наличие двух независимых источников электроснабжения. Однако, для действующих электроприемников ПУЭ в седьмом издании носит рекомендательный характер. Почему энергоснабжающая организация при разработке технических условий отнесла спорную котельную к 3-ей категории надежности электроснабжения, пояснить не может, возможно в коммерческих целях, поскольку меньшая категория надежности предполагает меньшую ответственность энергоснабжающей организации.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что по адресу Канский район, с. Таежное, ул. Ленина, д. 41, стр. 2, расположена котельная, находящаяся в муниципальной собственности и переданная в аренду ООО "Жилищно-эксплуатационный комплекс Восточный" для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды, что относится к видам деятельности ООО "ЖЭК Восточный". Электроснабжение котельной осуществляется от одного источника питания. Резервный источник электропитания в котельной отсутствует.

Приведенные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников, материалами дела: справкой ООО "ЖЭК Восточный" (л.д. 5), договором аренды муниципального имущества (л.д. 6-8), уставом ООО "ЖЭК Восточный" (л.д. 9-16),

Согласно п. 1.2.18. Правил устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002. № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:

1) Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

2) Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

3) Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20. названных Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Из приведенных положений Правил устройства электроустановок, пояснений специалиста Кейдюка О.П., ответа Енисейского управления Ростехнадзора (л.д. ) следует, что котельная, расположенная по адресу Канский район, с. Таежное, ул. Ленина, д. 41, стр. 2, относится к электроприемникам второй категории надежности электроснабжения. Доказательств, подтверждающих, что указанная котельная относится к электроприемникам первой категории надежности электроснабжения, на что указано в иске, истцом суду не представлено. В связи с чем, ссылка в иске на пункт 1.2.19 Правил устройства электроустановок, определяющий способы обеспечения электроэнергией электроприемники первой категории надежности, является несостоятельной.

В соответствии с п. 1.1.1 вышеназванных Правил устройства электроустановок Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 Правил.

Устройство специальных электроустановок, не рассмотренных в разд. 7, должно регламентироваться другими нормативными документами. Отдельные требования настоящих Правил могут применяться для таких электроустановок в той мере, в какой они по исполнению и условиям работы аналогичны электроустановкам, рассмотренным в настоящих Правилах.

Требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Согласно приложению к договору аренды от 17.06.2010. (л.д. 8), кадастровому паспорту здания, сообщению КУМИ Канского района (л.д. ), год ввода в эксплуатацию котельной по адресу Канский район, с. Таежное, ул. Ленина, д. 41, стр. 2, - 1972, то есть до есть до издания Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002. № 204, которым утверждены Правила устройства электроустановок (седьмое издание).

Доказательств тому, что в период действия названных Правил спорная котельная подвергалась реконструкции, суду не представлено.

Из изложенного следует, что требования Правил об обеспечении электроприемников второй категории надежности электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п. 1.2.20.) с учетом положений пункта 1.1.1 Правил носят рекомендательный характер и не могут служить основанием для возложения на администрацию Канского района, как собственника котельной, обязанности обеспечить котельную резервным источником питания.

Кроме того, выпиской из реестра муниципальной собственности, паспортом блочно-контейнерной автоматизированной электростанции (л.д. ) подтверждается, что указанная передвижная электростанция находится в муниципальной собственности Канского района и используется, согласно объяснениям представителя ответчика, в качестве резервного источника электропитания на котельных в Канском районе, что отвечает требованиям пункта 1.2.20. Правил, допускающего возможность перерыва электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 8.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003. № 115, баки-аккумуляторы горячей воды оборудуются, в том числе, автоматическим устройством переключения системы электроснабжения бакового хозяйства с основного источника электропитания на резервный при исчезновении напряжения в основном источнике.

В то же время, согласно п. 1.3. названных Правил электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Таким образом, положения пункта 8.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок во взаимосвязи с п. 1.3. этих же Правил и п. 1.2.20. Правил устройства электроустановок не являются основанием для обязательного оборудования спорной котельной резервным источником электропитания.

Ссылку истца на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона "О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" суд находит необоснованной, поскольку, хотя положения данных Законов и возлагают на органы местного самоуправления и организации обязанность принятия мер, направленных на защиту населения и территорий муниципальных образований, работников организаций от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако прямо не регулируют спорные правоотношения и не возлагают на собственников тепловых энергоустановок и электроустановок второй категории надежности электроснабжения обеспечивать такие установки резервным источником электропитания.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канского района о возложении обязанности обеспечить котельную, расположенную по адресу с. Таежное Канского района Красноярского края, ул. Ленина, д. 41, стр. 2, резервным источником электропитания в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий       С.В. Беликов

Составлено в окончательной

форме 10 мая 2011 года