Решение по делу № 2-659/2014 ~ М-602/2014 от 14.08.2014

Дело № 2-659/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Хасавюрт 22 сентября 2014 года

Хасавюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего - судьи Минтемировой З.А.,

с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Курчаева А.В.,

при секретаре Юсупове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрт

гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Шагадинская СОШ», Хасавюртовского района о признании бездействия по установлению знаков о запрете курения незаконным, обязать Муниципальное казенное образовательному учреждение «Шагадинская СОШ» установить знаки о запрете курения у входа в здание школы и других установленных законом местах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Шагадинская СОШ» Хасавюртовского района (далее-МКОУ «Шагадинская СОШ») о признании бездействия по установлению знаков о запрете курения незаконным, обязать МКОУ «Шагадинская СОШ» установить знаки о запрете курения у входа в здание школы и других установленных законом местах.

В судебном заседании помощник прокурора Хасавюртовского района Курчаев А.В. поддержал иск, уточнив требования, просит признать бездействие ответчика, выразившееся в не установлении знаков о запрете курения незаконным, обязать ответчика установить знаки о запрете курения у входа на территорию и в здание образовательного учреждения, а также возле мест общего пользования (туалетов), расположенных на территории указанного общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями приказа Министерства Здравоохранения РФ от 12.05.2014 года № 214н в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения, и пояснил суду, что прокуратурой Хасавюртовского района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об образовании и здравоохранении в образовательных учреждениях МО «Хасавюртовский район». 13 августа 2014 года проверка проведена в МКОУ «Шагадинская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Федерального Закона Российской Федерации 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Федерального Закона от 23.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака». В день проверки было установлено, что у входа на территорию и в здание образовательного учреждения, а также возле мест общего пользования (туалетов), расположенных на территории указанного общеобразовательного учреждения знак о запрете курения отсутствует, а это может создать предпосылки для потребления табака в запрещенном месте, а также делает невозможным формирование здорового образа жизни у учащихся, персонала школы и посетителей. По указанным основаниям, а также доводам, приведенным в исковом заявлении просит удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика - директор МКОУ «Шагадинская СОШ» Хасавюртовского района Джамалдинов М.Г., не признал иск прокурора и пояснил суду, что в школе проводятся плановые мероприятия о вреде курения и в школе нет ни один ученик не курит. Конечно, необходимо проводить кроме этих мероприятий и другие, по выполнению требований законодательства по охране здоровья учащихся. На момент проверки в их школе отсутствовали знаки о запрете курения, так как проводили ремонт в здании школы. Знаки, конечно же должны быть установлены и при входе в здание школы и на территорию школы, но не всегда достаточно денежных средств на выполнение всех намеченных мероприятий, а по таким мелочам не хочется обращаться в администрацию МО «Хасавюртовский район и РУО в МО «Хасавюртовский район». По приведенным основаниям просит отказать в иске прокурору.

Выслушав объяснения прокурора Курчаева А.В. и представителя ответчика Джамалдинов М.Г., исследовав письменные материалы, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 13 августа 2014 года прокуратурой Хасавюртовского района была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и здравоохранении в образовательных учреждениях, в частности, в МКОУ «Шагадинская СОШ», в ходе которой было установлено, что на момент проведения проверки в данной школе в нарушение ч.5 ст.12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не были установлены знаки о запрете курения у входа на территорию и в здание школы, а также в других установленных законом местах.

Перечисленные выше нарушения, несмотря на то, что требования к размещению знаков о запрете курения действуют с 01 июня 2013 года, к 13 августа 2014 года МКОУ «Шагадинская СОШ» не были устранены.

Прокурор района обратился в суд с иском в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как, обращаясь в суд с данным заявлением, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установить количество граждан, права которых нарушены бездействием МКОУ «Шагадинская СОШ» не представляется возможным, так как круг таких граждан не определен и персонально изменчив.

Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.ч.3,6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014 года) «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику и запрещение курения.

В силу п.1 ч.1 ст.12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения, утвержденных приказом Министерства Здравоохранения РФ от 12.05.2014 года № 214н, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах. В помещениях, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, знак о запрете курения дополнительно размещается возле места регистрации (службы приема).

Между тем, как установлено судом, МКОУ «Шагадинская СОШ» требования действующего законодательства об образовании в РФ, об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака, не выполняются и в нарушение требований Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (часть 5 статьи 12) знаки о запрете курения у входа на территорию и в здание школы в других установленных законом местах МКОУ «Шагадинская СОШ» на день проверки (13.08.2014г.) не были установлены.

Приведенные представителем ответчика доводы об отсутствии денежных средств на проведение указанных мероприятий, являются свидетельством нарушения МКОУ «Шагадинская СОШ» требований п.1 ч.1 и ч.5 ст.12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и п.5 Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (ред. от 17.02.2014), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113). Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

МКОУ «Шагадинская СОШ» - юридическое лицо, которое самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельную смету доходов и расходов и соответствующие счета для учета движения бюджетных и внебюджетных средств, что усматривается из Устава (пункт 1.4).

На основании ч.2 ст.120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

При тех обстоятельствах, что ответчик нарушал требования действующего законодательства и в независимости от наличия финансовых средств не были исчерпаны все возможные средства для соблюдения основного закона России, которым является Конституция РФ, а именно не представлено сведений официального обращения в администрацию МО «Хасавюртовский район» и Управление образования МО «Хасавюртовский район» по вопросу выделения необходимых денежных средств, либо оказания помощи для устранения нарушений связанных выполнением требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма о размещении знаков о запрете курения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора района.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика.

Следовательно, судебные издержки в виде государственной пошлины в сумме 200 рублей, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Шагадинская СОШ», Хасавюртовского района о признании бездействия по установлению знаков о запрете курения незаконным, обязании Муниципальное казенное образовательное учреждение «Шагадинская СОШ» установить знаки о запрете курения у входа в здание школы и других установленных законом местах, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Шагадинская СОШ», Хасавюртовского района, выразившееся в не установлении знаков о запрете курения, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Шагадинская СОШ», Хасавюртовского района установить знаки о запрете курения у входа на территорию и в здание образовательного учреждения, а также возле мест общего пользования (туалетов), расположенных на территории указанного общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями приказа Министерства Здравоохранения РФ от 12.05.2014г. № 214н в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения.

Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения «Шагадинская СОШ» Хасавюртовского района государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд РД.

Судья З.А. Минтемирова