Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-42275/2019 от 18.12.2019

Судья: 0                                                     Дело 0

                                                                                    Уникальный идентификатор

дела 50RS00-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

              Судебная коллегия по гражданским делам 0 областного суда в составе:

              председательствующего судьи Мизюлина Е.В.

               судей 0, Мариуца О.Г.,

при помощнике судьи 0,

             рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 декабря 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития 0 0 на решение Рузского районного суда 0 0 от 0 по гражданскому делу 0 по исковому заявлению 0 к Рузскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития 0 0 об установлении юридического факта проживания в доме, признании отказа незаконным и обязании выдать удостоверение,

         заслушав доклад судьи 0

         объяснения сторон,

УСТАНОВИЛА:

          Истец обратилась в суд с иском, в котором просит установить факт постоянного проживания 0 по адресу: 0 0, р.0, признать незаконным решение Рузского управления социальной защиты населения 0 от 0 об отказе в выдаче (продлении) 0 удостоверения многодетной семьи, обязать ответчика выдать удостоверение «многодетная семья».

         Требования мотивированы тем, что истец обратился 0 в Рузское управление социальной защиты населения с заявлением (№Z00_2019-08-26_469) о выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложив необходимые документы (паспорт, свидетельства о рождении на всех (троих) детей, свидетельство о заключении брака, документы о проживании детей совместно с истцом, поквартирную карточку, справку с места учёбы сына из ВУЗа на очном отделении, свидетельство многодетного отца и иные документы). На данное заявление истец получил отказ по причине того, что супруга истца - 0 0 года рождения не имеет места жительства на территории 0 0. Однако это не соответствует фактическим обстоятельствам. Истец совместно со своими малолетними детьми 2001, 2010 и 2015 года рождения зарегистрирован по адресу: МО, Рузский р-он, р.0. 0 зарегистрирована по адресу 0. Фактически 0 с 0 проживает на территории 0 0, совместно с истцом и детьми в квартире по адресу: МО, Рузский р-он, р.0.

Данные обстоятельства подтверждаются тем, что она имеет постоянное место работы на территории 0 0, что подтверждается трудовой книжкой, получает медицинское обслуживание по территориально-участковому принципу по месту своего жительства в 0 0, свидетельскими показаниями. Истец зарегистрирован в 0 0 по месту жительства и именно он является заявителем в Управление, именно его права нарушены: он лишён возможности получить статус многодетного и оформить положенные по закону льготы для многодетной семьи. Истец вынужден оплачивать проезд сына в ВУЗ, тратить деньги на оплату госпошлины в суд, тратить время и деньги на консультации у юриста. Дети фактически (и юридически) проживают с истцом, что подтверждается свидетельствами о регистрации, справками из образовательных учреждений. А жена, являясь фактически многодетной, льготы не получала и не получает. Жилое помещение (квартира), в котором проживает истец и его семья не имеет собственника, что подтверждается выпиской из ЕГРН. По закону, истец не может зарегистрировать свою жену, не предоставив документы на собственность. Истцом поданы все необходимые для получения удостоверения многодетной семьи документы. 0 0 от 0 N 1029/45 п.9 не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи. С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истец, его супруга и трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Истец в судебное заседание явился, на удовлетворении требований настаивал.

    Представитель ответчиков в судебное заседание явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

          Третье лицо 0 в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить, поскольку с 0 (с момента заключения брака с истцом) она проживает на территории 0 0 и детьми в квартире по адресу: МО, Рузский р-он, р.0. Они с супругом обращались по поводу регистрации в ОВМ ОМВД России по Рузскому городскому округу, однако в регистрации по месту жительства ей было отказано. Она с указанного периода проживает в 0 по указанному адресу, работала в Тучковской РБ, состояла на учете по беременности и родам в Тучковской РБ в 2001, в 2010 и 2015г.. Льготами многодетной семьи она в 0 не пользуется.

    Свидетель 0 пояснил, что он является соседом 0. С семьей истца он дружит и общается более 20 лет. Истец с супругой и тремя детьми постоянно проживают по адресу МО, Рузский р-он, р.0.

             Свидетель 0 пояснила, что она общается с семьей истца более 20 лет. Истец 0 с момента регистрации брака с 0 совместно проживают по адресу: МО, Рузский р-он, р.0. 0 работала в Тучковской РБ. В браке у 0 родились трое детей. Все члены семьи проживают совместно по указанному адресу.

       Решением суда исковые требования удовлетворены.

        Не согласившись с указанным решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просил решение суда отменить.

В заседании апелляционной инстанции представитель ответчика просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Истец и третье лицо просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части с вынесением нового решения в отмененной части.

     Как разъяснено в абз. 1 п. 2. Постановления 0 Пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 0, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 0 от 0 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

         Судом первой инстанции установлено, что 0 и 0 с 0 состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей – 0 0 года рождения, 0 0 года рождения, 0 0 года рождения.

        Из материалов дела следует, что 0 зарегистрирована по адресу: 0; 0 и трое детей зарегистрированы по адресу: 0 0 Рузский городской округ р.0.

11.09.2015г. 0 Рузским Управлением социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 было выдано удостоверение многодетного отца со сроком действия до 05.08.2019г.

23.08.2019г. 0 обратился в Управление с заявлением о выдаче (продление) удостоверения многодетной семьи посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг.

        Решением Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 0 от 0 0 было отказано в выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи, основание: абз.2 п.17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утв.постановлением 0 МО от 12.12.2017г. 0 (отсутствие у 0 места жительства в 0 0).

Не согласившись с отказом ответчика в выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи по названному основанию, истец просил суд установить факт постоянного проживания 0 по адресу: 0 0 Рузский городской округ р.0 обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

          При обращении в суд 0 в качестве правовых последствий установления факта постоянного проживания (места жительства) его супруги 0 вместе с супругом и несовершеннолетними детьми по адресу: 0 0 Рузский городской округ рп.Тучково 0 указывает на возможность подтверждения его семье статуса многодетной семьи с целью получения (продления) удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом 0 0 от 0 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 0 0".

        Суд первой инстанции, разрешая спор по существу руководствовался и оценивал в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, установил факт постоянного проживания 0 в 0 0, признал незаконным решение Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 0 от 0 об отказе в выдаче (продлении) 0 удостоверения многодетной семьи и          обязал Министерство социального развития 0 0 в лице Рузского Управления социальной защиты населения выдать (продлить) истцу удостоверение многодетной семьи.

           Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда в части установления факта постоянного проживания 0 в 0 0, признания незаконным решения Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 0 от 0 об отказе в выдаче 0 удостоверения многодетной семьи, поскольку, в нарушение требований ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд не определил правоотношения сторон, подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию и не дал оценки предоставленным сторонами доказательствам.

В силу требований ст. ст. 12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.

          В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

       В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

      Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

      Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

       В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

       В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ: защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании выдать истцу удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что истец и члены его семьи, включая супругу, проживают по адресу: 0 0, Рузский городской округ, р.0 в силу положений Закона 0 0 от 0 0-ОЗ « О мерах социальной поддержки семьи и детей в 0 0» истец имеет право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 0 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 0 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 0 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории 0 0 отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом 0 области от 0 0-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в 0 0».

0 ст. 2 указанного Закона 0 0 0-ОЗ 0, в редакции от 0, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти 0 0 с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в 0 0.

Многодетная семья, 0 п. 2 Закона 0 0 0-ОЗ 0 (в редакции от 0) – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

П. 4 ст. 21 Закона 0 0 0-ОЗ 0 (в редакции от 0) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается 0 0, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением 0 0 от 0 0 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

0 п. 3 указанного Порядка для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в 0 0, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории 0 0, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории 0, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

В суде апелляционной инстанции истец и супруга истца 0 пояснили, что проживают одной семьей по адресу: 0 0, Рузский городской округ, р.0, супруга имеет место работы, а также дети обслуживаются в поликлинике и обучаются в 0 0 0

0 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 0 0 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, представленные документы, пояснения истицы и её супруга, показания свидетелей, данные в суде первой инстанции, свидетельствуют о том, что истец и все члены её семьи проживают по адресу: 0 0, Рузский городской округ, 0, ул Строителей, 0.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, в том числе, свидетельских показаний и показаний истца, мужа истца, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец, являясь «многодетным отцом», проживая со всеми членами семьи в 0 0, имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе, на выдачу удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона 0 0 от 0 0-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в 0 0».

Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части признания незаконным отказа Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 от 0 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 0 от 0 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.

0 п.17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением 0 0 от 0 0, основанием для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения является, в том числе, представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

Из документов, которые представил истец ответчику для получения удостоверения многодетной семьи, усматривалось, что он не представил сведения о проживании супруги на территории 0 0.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истец не представил документы о проживании в нарушении п. 3 вышеуказанного Порядка, а именно, не были представлены документы, свидетельствующие о том, что супруга истца проживает в 0 0, то Рузским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение 0 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истицы проживают в Рузском городском округе 0 0, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на выдачу удостоверения многодетной семьи.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в части признания незаконным отказа Рузского управления социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 от 0, принимает новое решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Удовлетворяя требования в части установления факта совместного проживания семьи истца на территории 0 0 в Рузском городском округе, суд первой инстанции исходил из того, что независимо от наличия отдельной регистрации у супруги истца, материалами дела подтверждается фактическое проживание семьи истца по адресу: 0 0, Рузский городской округ, 0. Доказательств, опровергающих факт совместного проживания 0. с семьей, ответчиком не представлено. Таким образом, факт проживания истцов в Рузском городском округе 0 0 нашел свое подтверждение.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требование об установлении факта постоянного проживания супруга истца в 0 0 является не предметом спора, а является основанием для определения фактического места жительства истцов в 0 0, Рузском городском округе с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и соответственно не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

При указанных обстоятельствах, решение об установлении юридического факта подлежит отмене, требования подлежат оставлению без рассмотрения.

    Допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в указанной части, с вынесением нового решения в отмененной части, доводы апелляционной жалобы подлежат частичному удовлетворению.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

                Решение Рузского районного суда 0 0 от 0 – отменить в части признания незаконным решения Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 0 от 0 об отказе в выдаче (продлении) 0 удостоверения многодетной семьи и установления юридического факта постоянного проживания 0, 0 года рождения по адресу 0 0, Рузский городской округ, р.0.

    Принять в отмененной части новое решение.

        В удовлетворении исковых требований 0 к Министерству социального развития 0 0 о признания незаконным решения Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития 0 0 0 от 0 об отказе в выдаче (продлении) 0 удостоверения многодетной семьи – отказать.

    Заявление 0 об установлении юридического факта постоянного проживания 0, 0 года рождения по адресу 0 0, Рузский городской округ, р.0 – оставить без рассмотрения.

    В остальной части решение Рузского районного суда 0 0 от 0 – оставить без изменения.

    Апелляционную жалобу Министерства социального развития 0 0 – удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи