Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-344/2017 ~ М-359/2017 от 08.11.2017

дело № 2а-344/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «22» ноября 2017 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Кобзевой Д.А.;

представителя административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Жилкиной М.Н.;

административных соответчиков отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области и Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Гайворонского С.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Лысункина Вячеслава Константиновича к отделу архитектуры и градостроительства Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по устранению нарушения права, суд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику, в котором указывает, что 15.08.2017 г. Лысункин Вячеслав Константинович направил обращение к главе администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области.

Ст. 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» РФ» 59-ФЗ от 02 мая 2006 года предусмотрено, что Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Закона, при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом, гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, и дает письменный ответ по существу поставленных вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Часть 4 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 предусматривает, что Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, укачанному в обращении.

Между тем ответ на свое обращение Лысункин В.К. от главы администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского района Воронежской обл. в срок, установленный ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 г., не получил. Каких-либо уведомлений о продлении срока рассмотрения его обращения, уведомление о переадресации письменного обращения не поступало на адрес, укачанный Лысункиным В.К. в обращении, что указывает на нарушение положений ФЗ «О порядке обращений граждан РФ».

Считает свое право нарушенным, Лысункин В.К. посредством свое представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился в Кантемировский районный суд Воронежской обл. с административным иском о признании незаконным бездействия главы Кантемировского городского поселения Кантемировскою муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения от 15.08.2017 г. и не направлении ответа административному истцу. Он также просил суд обязать главу Кантемировскою городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской-области направить ответ на обращение от 15.08.2017 г. в его адрес, указанного в обращении от 15.08.2017 г. в целях устранения допущенного нарушения права.

Однако на ДД.ММ.ГГГГ на стадии подготовки к судебному разбирательству административный ответчик приобщил к материалам дела уведомление для Лысункина В.К., в котором содержались сведения о переадресации письменного обращения в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района Воронежской обл.

Вместе с тем ответ на свое обращение Лысункин В.К. от отдела архитектуры и градостроительства Кантемировскою муниципальною района Воронежской обл. в срок, установленный ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006    г., не получил. Каких-либо уведомлений о продлении срока рассмотрения его обращения, уведомление о переадресации письменного обращения не поступало на адрес, указанный Лысункиным В.К. в обращении, что указывает на нарушение положений ФЗ «О порядке обращений граждан РФ». Таким образом, налицо незаконное бездействие отдел архитектуры и градостроительства Кантемировской администрации муниципального района Воронежской обл. в данной сфере правоотношений, а именно, не рассмотрение обращения и не направление ответа административному истцу на его обращение, что нарушает права Лысункина В.К.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту нрав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законам.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения от 15.08.2017 г. и не направлении ответа Лысункину В.К.; Обязать административного ответчика направить ответ на обращение от 15.08.2017 г. в адрес Лысункина Вячеслава Константиновича.

ДД.ММ.ГГГГ определением Кантемировского районного суда, Воронежской области для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области, заинтересованного лица Администрация Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области.

Истец и заинтересованное лицо о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив сведения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель административных соответчиков, суду сообщил, что возражает в отношении исковых требований, считает их не обоснованными по причинам, изложенным в письменных возражениях.

Судом из письменных доказательств установлено, что 15.08.2017 года Лысункин Вячеслав Константинович подал в Администрацию Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области жалобу в связи с незаконностью строительства в р.п. Кантемировка, ул. Победы, д. 43, в которой содержалась просьба о принятии мер реагирования. Данная жалоба зарегистрирована под входящим № от 15.08.2017 года /л.д. 7/.

16.08.2017 года Администрацией Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области было подготовлено письмо №, которым сообщалось Лысункину В.К. о направлении его заявления в отдел архитектуры и градостроительства Кантемировского муниципального района, Воронежской области для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции /л.д. 8/.

16.08.2017 года Администрацией Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области было подготовлено письмо № на № от 15.08.2017 года на имя И.О. руководителя отдела архитектуры и градостроительства Кантемировского муниципального района, которым на основании ст. 8 Закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ направлено обращение Лысункина В.К. для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции, а также на основании п. 5, ст. 8 Закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ содержало просьбу информирования Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о результатах рассмотрения обращения, о выдаче разрешения на строительство объекта, указанного в обращении, с приложением самого заявления Лысункина В.К. вх. № от 15.08.2017 года /л.д. 25/.

19.08.2017 года отделом архитектуры и градостроительства Кантемировского муниципального района подготовлено письмо № на имя Главы Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области по запросу № от 16.08.2017 года в котором сообщалось о выдаче 16.08.2017 года разрешения на строительство капитального объекта магазина розничной торговли по ул. Победа, 43, участок 2 /л.д. 26/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее Закон), следует, что «1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам».

Статьей 4 Закона, установлено, что «4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц».

Статьей 7 Закона, устанавливаются требования к обращению «1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату».

Статья 8 Закона регламентирует, что «3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения».

Согласно ст. 9 Закона, следует, что «1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению».

Статьей 10 Закона, устанавливается, что «1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом».

Статьей 12 Закона устанавливается, следующее «1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение».

Статьей 15 Закона, предусмотрено, что «Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что 15.08.2017 года Лысункиным В.К. на имя Главы Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области была подана жалоба входящий №, содержащая просьбу о принятии мер по факту незаконного строительства объекта по адресу р.п. Кантемировка, ул. Победы, 43.

Анализируя содержание жалобы Лысункина В.К. от 15.08.2017 года входящий №, суд приходит к выводу, что она соответствует требованиям, предъявляемым к обращению граждан, предусмотренным ст., ст. 4, 7 Закона, в связи с чем подлежит рассмотрению, переадресации, в порядке, установленном Законом.

Как было установлено судом, жалоба Лысункина В.К. от 15.08.2017 года входящий №, была перенаправлена Главой Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области 16.08.2017 года письмом № в адрес отдела архитектуры и градостроительства Кантемировского муниципального района.

Оценивая содержания письма № от 16.08.2017 года, указанные в нем правовые основания перенаправления, наличие в качестве приложения жалобы Лысункина В.К. от 15.08.2017 года №, суд приходит к выводу, что данное письмо составлено в порядке переадресации обращения гражданина, предусмотренном ч. 3, ст. 8 Закона, в связи с чем, получив такое письмо, отдел архитектуры и градостроительства Кантемировского муниципального района, являющийся структурным подразделением органа местного самоуправления, обязан был его рассмотреть и дать письменный ответ в порядке и сроки установленные, приведенным выше Законом.

Однако данным административным ответчиком, действий предусмотренных ст., ст. 9, 10, 12 Закона по обращению Лысункина В.К. совершено не было и с учетом истечения сроков, предусмотренных ст. 12 Закона, суд приходит к выводу, что установленное бездействие является незаконным, в связи с чем нарушенное право административного истца, предусмотренное ст., ст. 2, 5 Закона подлежит судебной защите путем возложения соответствующей обязанности.

Учитывая, что отдел архитектуры и градостроительства Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области являясь структурным подразделением Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области (п. 1.1 Положения, л.д. 18) зарегистрирован в качестве юридического лица в связи с чем несет самостоятельную ответственность (раздел 6 Положения), то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению нарушений прав и интересов административного истца исключительно на отдел архитектуры и градостроительства.

Доводы представителя административных соответчиков, сообщенные в судебном заседании и содержащиеся в письменных возражениях, противоречат требованиям, предусмотренным ст. 8 Закона, в связи с чем подлежат отклонению.

Судебные расходы административного истца в части уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей взысканию с административного ответчика не подлежат в силу п. 19, ч.1, ст. 336.36 НК РФ, а также в связи с тем, что административный истец на основании абз. 3, п. 7, ч.1, ст. 336.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 396731, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░. 9░, ░░░ 3612003691, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.05.1994 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 15.08.2017 ░░░░ ░░░░░░░░ № ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 396731, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░. 9░, ░░░ 3612003691, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.05.1994 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ 15.08.2017 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 396731, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░. 9░, ░░░ 3612003691, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.05.1994 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░