Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2388/2015 ~ М-1874/2015 от 27.03.2015

                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

       26.05.2015г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Аскеровой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Борисова А.А., Якубенко В.И., Блажнова А.И., Гладенькова    А.А., Белоусовой С.А., Литвиненко С.В., Соколова В.П., Можной А.А., Гуляевой Л.М. о признании незаконным постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в г.о. Самара»,

У С Т А Н О В И Л:

Заявители    обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в г.о. Самара», указав, что ДД.ММ.ГГГГ. было    вынесено    указанное постановление, которое ДД.ММ.ГГГГ. было опубликовано в    Самарской газете. Данным постановлением ЗАО « Секунда» было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на    объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> для строительства многоквартирного    <данные изъяты> этажного жилого дома со встроенными не жилыми помещениями и встроено- пристроенным подземным паркингом. Считают указанное постановление незаконным, нарушающим их права.    Данным постановлением предоставлено разрешение    в отношении земельного участка, расположенного в непосредственной близости от домов <адрес>., в которых они проживают. Разрешение на отклонение от предельных параметров в обязательном порядке приведет к    строительству в зоне <данные изъяты> и в непосредственной близости от их домов многоквартирного <данные изъяты> этажного дома, что будет мешать всем жителям их домов, поскольку это существенно нарушит действующие правила застройки и землепользования в г.о. Самара, СНИПы, создаст для них некомфортную и опасную среду обитания. Возведение <данные изъяты> этажного    дома превратит двор соседних домов, в которых они проживают, в « каменный колодец»,    закроет небо и лишит нормальной инсоляции. Наличие высоких стен в узком пространстве будет вызывать акустические резонансные явления. Подземный паркинг, оснащенный    вытяжной вентиляционной установкой, будет отравлять окисью углерода выхлопных газов, ограниченное и плохо проветриваемое пространство между домами, а также создавать акустический гул. Внутриквартальные сети СКС и ОАО « ПТС» на рассматриваемом участке, проложенные    <данные изъяты> назад, не обеспечат водо и тепло снабжение <данные изъяты> этажного здания без ущерба для соседних домов. Кроме того, имеются данные о недостаточной несущей способности грунтов в данном квартале. При строительстве будут возникать вибрации, из – за которых несущие конструкции всех их домов могут быть подвергнуты разрушению или серьезным повреждениям. Также считают, что оспариваемое постановление     было принято на основании результатов публичных слушаний, которые являются незаконными, поскольку проведены без участия граждан, проживающих в территориальной зоне <данные изъяты>, проведены в отношении земельного участка, который не сформирован, разрешение на отклонение    от предельно допустимых    параметров    нарушает градостроительные регламенты,      комиссия по землепользованию и застройке не направила сообщение    о проведении публичных слушаний    правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком применительно к которому запрашивается данное разрешение, решение о    назначении публичных слушаний принято не уполномоченным органом и оспариваемое постановление принято с нарушением сроков, установленных градостроительным кодексом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят признать незаконным постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в г.о. Самара».

В судебном заседании заявители    Борисов А.А., действующий в своих интересах и в интересах Гладенькова А.А., Якубенко В.И., Соколов В.П., Гуляева Л.М. поддержали требования по изложенным выше основаниям.

Заявители Литвиненко С.В., Блажнов А.И., Можная А.А., Белоусова С.А. в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом,    просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель     администрации г.о. Самара     Горюнов В.И., действующий на основании доверенности,      просил отказать в удовлетворении требования, при этом пояснил, что    оспариваемое постановление является законным, не нарушающим какие - либо права и законные интересы заявителей.    Администрацией    г.о. Самара в соответствии с законом были проведены публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства     объектов капитального строительства в г.о. Самара, на котором большинством голосов    было поддержано заявление ЗАО « Секунда» о предоставлении указанного разрешения. Население о проведении публичных слушаний было проинформировано надлежащим образом- данная информация была опубликована в газете « Самарская газета», размещена в сети Интернет на официальном сайте администрации г.о. Самара, демонстрационный материал по рассматриваемому    вопросу был размещен в администрациях <данные изъяты> и <адрес>х. Таким образом, присутствовать при проведении публичных слушаний и принять участие в голосовании мог любой желающий житель <адрес>. Поскольку    данное отклонение было поддержано большинством голосов, первый заместитель г.о. Самара, председатель комиссии по застройке и землепользованию при главе    г.о. Самара подтвердил    заключение по результатам публичных слушаний. На основании протокола заседания комиссии по застройке и землепользованию при главе г.о. Самара и заключения по результатам заседания комиссии    по застройке и землепользования при главе г.о. Самара было принято оспариваемое постановление <данные изъяты>, которое было опубликовано в соответствующих средствах массовой информации. Поскольку каких – либо нарушений    требований действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления допущено не было, просят отказать в удовлетворении требований    заявителей.

Представитель      Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Слабожанова Е.А., действующая на основании доверенности,     просила отказать в удовлетворении требований заявителей,    считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителей.

Представитель    ООО « Секунда»    Курсова    И.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований заявителя, при этом пояснила, что оспариваемым       постановлением права и законные интересы заявителей    не затрагиваются, земельный участок, в отношении которого было вынесено данное постановление, был сформирован, его кадастровый номер был указан в публикации в точном соответствии с правоустанавливающими документами, в связи с чем, публикация информации о проведении публичных слушаний в том числе относительно адреса объекта была    проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.    Поскольку каких- либо нарушений в данном случае не имеется, просит отказать в удовлетворении требований заявителей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд    не находит оснований для удовлетворения требований заявителей по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ     гражданин,    организация    вправе оспорить    в суде решение, действие (бездействие) органа государственной    власти, органа    местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из     ч. 4 ст. 258 ГПК РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно    п. 6 постановления Пленума    ВС РФ и Пленума    Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996г. № « О некоторых вопросах применения ч. 1 ГК РФ» основанием для    принятия    решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственного органа государственной    власти недействительным,    является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием физического лица.

В ст. 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право правообладателей земельных участков, размеры которых меньше установленных     градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация,    инженерно- геологические или иные характеристики которых не благоприятны для застройки, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с указанной нормой материального права, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном     Уставом муниципального образования     и ( или)    нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений, предусмотренного ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Из ст. 17 Устава     г.о. Самара следует, что публичные слушания    по вопросам местного значения     проводятся с участием жителей г.о. Самара.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Согласно ч. 4 ст. 39    Градостроительного кодекса РФ, комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ    ЗАО « Секунда»    обратилось в комиссию по застройке и землепользованию при главе г.о. Самара с заявлением о рассмотрении на публичных слушаниях    вопроса предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров    разрешенного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № были назначены     публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГг.

Информирование населения    по проведению ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты>     в МП г.о. Самара « Дворец торжеств» публичных слушаний было обеспечено опубликованием в газете « Самарская газета» от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также размещением в сете Интернет на официальной сайте администрации г.о. Самара постановления администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. Демонстрационный    материал по рассматриваемому вопросу был размещен в администрации <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ    были проведены публичные слушания, большинством голосов было поддержано    заявление    ЗАО    « Секунда» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров    разрешенного строительства    объекта капитального строительства в г.о. Самара.

По результатам публичных слушаний первым заместителем главы г.о. Самара, председателем комиссии по застройке и землепользованию при главе г.о. Самара было утверждено      заключение    по результатам публичных    слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства    объектов капитального строительства в г.о. Самаре.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания комиссии по застройке и землепользованию при главе    г.о. Самара    и заключения по результатам заседания комиссии по застройке и землепользованию при главе    г.о. Самара было принято постановление администрации г.о. Самара № « О предоставлении разрешения на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства г.о. Самара», которое было опубликовано    ДД.ММ.ГГГГ. в газете « Самарская газета».

         Судом установлено, что оспариваемое постановление было вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства.

          Поскольку при вынесении оспариваемого постановления    каких – либо нарушений закона        допущено не было, и учитывая, что права и законные интересы заявителей нарушенными не являются, суд считает, что     требования заявителей являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителей о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров в обязательном порядке приведет к    строительству в непосредственной близости от их домов многоквартирного <данные изъяты> этажного дома, что будет им мешать, поскольку это существенно нарушит действующие правила застройки и землепользования в г.о. Самара, СНИПы, создаст для них некомфортную и опасную среду обитания, превратит двор их домов в « каменный колодец»,    закроет небо и лишит нормальной инсоляции, подземный паркинг будет отравлять окисью углерода выхлопных газов пространство между домами, внутриквартальные сети на рассматриваемом участке не обеспечат водо- и тепло снабжение <данные изъяты> этажного здания без ущерба для соседних домов, при строительстве будут возникать вибрации из – за которых несущие конструкции всех их домов могут быть подвергнуты разрушению или серьезным повреждениям, не состоятельны. В данном случае, обжалуется постановление о предоставлении разрешения на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в г.о. Самара, а не разрешение на строительство, при выдаче которого исследуются все обстоятельства, на которые указывают заявители. Поскольку оспариваемое постановление какие-либо права и законные интересы заявителей не нарушает, обозначенные доводы содержат лишь вероятностные предположения, которые какого- либо отношения к спорному постановлению не имеют, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ссылки заявителей на то, что комиссия по землепользованию и застройке не направила сообщение    о проведении публичных слушаний    правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком применительно к которому запрашивается данное разрешение проверялись судом и не нашли своего подтверждения. В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что единственным сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участком, граничащим с участком в отношении которого было вынесено оспариваемое постановление является земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО <данные изъяты>». Поскольку указанное общество самостоятельно обратилось с заявлением о разрешении вопроса, в отношении которого было вынесено оспариваемое постановление, суд считает, что какие-либо права и законные интересы заявителей нарушенными не являются.

Утверждения заявителей о том, что они как собственники квартир в многоквартирном доме, а также гаражей имеют право на прилегающие к указанным объектам недвижимости земельные участки, которые граничат с земельным участком, на котором оспариваемым постановлением было предоставлено разрешение на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства г.о. Самара, безосновательны. В судебном заседании была изучена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, на которой отображены границы земельного участка, в отношении которого было принято оспариваемое разрешение. В границы указанного земельного участка не входят гаражи, а также объекты, принадлежащие иным лицам. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что права и законные интересы заявителей являются нарушенными.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителей о том, что оспариваемое постановление нарушает их права, поскольку они не присутствовали на публичных слушаниях, поскольку присутствие на публичных слушаниях является правом, а не обязанностью заявителей. В действующем законодательстве не содержится запрета на проведение публичных слушаний в отсутствие жителей близлежащих домов. Как указано выше, информирование населения    по проведению ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты>     в МП г.о. Самара « <данные изъяты>» публичных слушаний было обеспечено опубликованием в газете « Самарская газета» от ДД.ММ.ГГГГ. №), а также размещением в сете Интернет на официальной сайте администрации г.о. Самара постановления администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. Демонстрационный    материал по рассматриваемому вопросу был размещен в администрации <данные изъяты>. При таких обстоятельствах, нарушений закона судом не усматривается.

Ссылки заявителей на то, что адрес земельного участка был указан не полно, земельный участок не является сформированным лишены оснований, поскольку, как установлено судом, адрес участка был указан в соответствии с правоустанавливающим документом- свидетельством о государственной регистрации права, а также был указан кадастровый номер, что свидетельствует о сформированности земельного участка.

Доводы заявителей о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением сроков, установленных градостроительным кодексом не могут являться основанием для удовлетворения их требований, поскольку в данном случае отсутствует нарушение их законных прав и интересов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Борисова А.А., Якубенко В.И., Блажнова А.И., Гладенькова    А.А., Белоусовой С.А., Литвиненко С.В., Соколова В.П., Можной А.А., Гуляевой Л.М. о признании незаконным постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № « о предоставлении разрешения на отклонение    от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства г.о. Самара» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2015г.

Судья                                                                                                            Ю.В. Косенко