Решение по делу № 12-28/2016 от 04.03.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 марта 2016 года                                                                                                                     п. Лиман

Судья Лиманского районного суда Астраханской области Копа Д.В.,

при секретаре судебного заседания Бакаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ИП Волкова Е.В. на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП Волкова Е.В. к административной ответственности по ч. ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ИП Волкова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе ИП Волкова Е.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> ФИО4 на основании административного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении административного наказания ИП Волкова Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием для возбуждения административного производства послужили следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 20-33 час. при эксплуатации помещения кафе, расположенного на втором этаже двухэтажного здания по адресу: <адрес> <адрес>, являясь должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность на объекте, нарушила, утвержденное Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, СП 1.13130.2009, а именно: отсутствие второго эксплуатационного выхода при наличии в помещении 15 столов и 60 посадочных мест.

Ч.1 ст.28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. КоАП РФ четко разграничивает полномочия по составлению протокола (возбуждении производства) об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

ИП Волкова Е.В., адвокат Калматов Б.М. в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Главный государственный инспектор <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося главного государственного инспектора ФИО4.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Санкцией части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности ИП Волкова Е.В., осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, второй этаж.

В ходе проверки было установлено, что в помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, имеется в наличии 60 посадочных мест для посетителей и 15 столов, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к акту проверки.

В ходе осмотра помещения кафе установлено наличие двух выходов, доступ ко второму выходу закрыт, что подтверждается объяснениями ИП Волкова Е.В., что, в свою очередь, свидетельствует о фактическом отсутствии второго эвакуационного выхода.

ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор <адрес> ФИО4 рассмотрел материал проверки и информацию прокурату <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения требований пожарной безопасности ИП Волкова Е.В. по адресу: <адрес>, второй этаж, установил, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение надзорной деятельности по <адрес> из прокуратуры <адрес> поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения требований пожарной безопасности ИП Волкова Е.В. по адресу: <адрес>, второй этаж. В данном случае усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.20.4 ч.4 КоАП РФ, так как ИП Волкова Е.В. нарушила правила пожарной безопасности при эксплуатации помещения «кафе», что является нарушением Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме» и СП 1.13130.2009

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении требований пожарной безопасности, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания ИП Волкова Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Материалами дела установлено, что по результатам указанной проверки в помещении «кафе» выявлены следующие нарушения: отсутствие второго эксплуатационного выхода при наличии в помещении 15 столов и 60 посадочных мест.

Факт совершения правонарушения подтверждается: информацией о нарушениях законодательства о пожарной безопасности прокурора <адрес> ФИО5, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в нежилом помещении «кафе», расположенном по адресу: <адрес>; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, письменными объяснениями Волкова Е.В..

Из материалов дела следует, что с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Волкова Е.В. была ознакомлена и его в судебном заседании не оспаривала, подтвердила наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении требований пожарной безопасности, у судьи не имеется.

ИП Волкова Е.В. не отрицала отсутствие второго эксплуатационного выхода при наличии в помещении 15 столов и 60 посадочных мест, однако, настаивала на том, что на момент проверки в зале не были полностью заполнены посадочные места, находилось лишь 15 человек, квлючая посетителей, сотрудников кафе, проверяющих, сто соответствует нормативу.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Положениями ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности,

собственники имущества, а также лица

, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные у индивидуального предпринимателя Волкова Е.В. нарушения при эксплуатации кафе «<данные изъяты>» требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара и распространения огня, угрозу жизни и безопасности граждан, нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также причиненного материального ущерба.

Таким образом, доводы жалобы ИП Волкова Е.В. являются несостоятельными и не влекут отмену вынесенного главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, так как не опровергают правильные выводы госинспектора о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Волкова Е.В. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствуют о наличии по делу оснований для прекращения производства по делу, по существу сводится к изложению правовой позиции заявителя.

Таким образом, материалами дела факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден.

Собранные по делу доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей установлено, что все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении государственного инспектора и в материалах дела отражены, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых старший государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 пришел к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Волкова Е.В. в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется. Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаны судом допустимыми.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Наказание за совершение указанного правонарушения назначено по правилам ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах санкции, предусматривающей наиболее строгое наказание, с учетом фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, соразмерно правонарушению и сведений, характеризующих личность нарушителя.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Волкова Е.В. является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Волкова Е.В. - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Волкова Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.

Судья:                                                                                                                                          Д.В. Копа