Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-174/2014 от 25.07.2014

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 06.08.2014г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Панарин Г.Н.., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Мануковского И.Г., его представителя по доверенности Мануковской В.В., представителей по доверенности Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5, ФИО6,

рассмотрев жалобу Мануковского И.Г. на постановление № от 07.07.2014г., вынесенное должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора г.Воронежа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 07.07.2014г., вынесенным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора г.Воронежа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО4 гражданин Мануковский И. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Мануковский И.Г. обжаловал его в суде.

В доводах своей жалобы Мануковский И.Г. указал, что при возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо не приняло во внимание следующие обстоятельства. Еще в 2012 году, он начал предпринимать меры по оформлению земельного участка по <адрес> (уч.№), занятого потребительским кооперативом КЛП Калининец». Данное обстоятельство подтверждается планом границ земельного участка от 31.10.2012 г., составленным Филиалом ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - БТИ <адрес>. Однако, при проведении процедуры согласования границ земельного участка, необходимой для оформления межевого плана и дальнейшего оформления документов на землю, председатель кооператива «Калининец» отказал ему в согласовании границ, что послужило препятствием для оформления документов на земельный участок. Кроме того, правление кооператива не предпринимает мер по государственной регистрации прав на земельный участок, занимаемый потребительским кооперативом КЛП «Калининец», что также является препятствием для оформления используемого им земельного участка. Обратившись в Управление Росреестра по <адрес> за государственной регистрацией права собственности на рыбачий домик, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 10.08.2013, он получил отказ. Отказ в государственной регистрации прав мотивирован тем, что право на земельный участок КЛП «Калининец» не зарегистрировано в ЕГРП. Таким образом, по мнению заявителя, должностное лицо не приняло во внимание, что им предприняты все возможные способы для оформления земельного участка. В настоящее время им готовятся документы в суд для признания права собственности на земельный участок в судебном порядке. Соответственно, правоустанавливающие документы на земельный участок находятся в стадии оформления. Таким образом, заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного проступка, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ. Должностным лицом в нарушение требований КоАП не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании Мануковский И.Г. и его представитель Мануковская В.В. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить ее в полном объеме.

Представители по доверенности Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5, ФИО6 полагали доводы жалобы необоснованными, при этом пояснили, что привлечение Мануковского И.Г. в административной ответственности является законным и обоснованным, так как у него до настоящего времени не имеется правоустанавливающих документов на земельный участок, нет таких документов на землю также и у потребительского кооператива КЛП «Калининец», членом которого является Мануковский И.Г.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, выслушав мнение сторон, суд полагает оспариваемое заявителем постановление законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно представленных суду материалов административного дела следует, что 19.06.2014г. проведена плановая выездная проверка соблюдения Мануковским И.Г. земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер:№, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - лодочная пристань. В ходе визуального осмотра проверяемого земельного участка (<адрес>, <адрес> установлено, что земельные участки по периметру огорожены единым забором из металло-конструкции и образуют единое землепользование. Доступ на участок ограничен. На участке расположено строение (рыбачий домик). По результатам контрольных замеров, осуществленных лазерным дальномером Leica DISTO А5 (свидетельство о поверке №№) установлено, что площадь земельного участка составляет 199 кв.м и используется Мануковским И.Г. Правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок Мануковским И.Г. не представлены (отсутствуют). При возбуждении дела об административном правонарушении Мануковским И.Г. даны письменные пояснения, согласно которых с 1984 года Мануковский И.Г. является членом кооператива ЛП «Калининец» и в 1996г. построил домик. Активно предпринимает меры для оформления своего участка в собственность. Из письменных пояснений Мануковского И.Г. следует, что на основании решения Ленинского райисполкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за кооперативом лодочной пристани «Калининец» закреплено право бессрочного пользования на земельный участок по адресу: <адрес>. Кроме того, Мануковский И.Г. считает, что являясь членом потребительского кооператива, является собственником своего имущества с момента выплаты пая (п. 4 ст. 218 ГК РФ), и что государственная регистрация прав на недвижимость не является обязанностью правообладателя. Однако, из приложенных к рассмотрению дела об административном правонарушении материалов и пояснений Мануковского И.Г. не следует, что за кооперативом лодочной пристани «Калининец» закреплено право бессрочного пользования земельным участком. Так, в решении Ленинского районного Совета депутатов трудящихся г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ № указано об организации лодочного кооператива «Калининец» в количестве 500 человек. Однако, в данном документе отсутствует информация о предоставлении кооперативу земельного участка на каком-либо праве. Так же данная информация о предоставлении кооперативу лодочной пристани «Калининец» земельного участка по <адрес> отсутствует в техническом паспорте БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В данном паспорте имеется информация лишь о двух капитальных строениях 1972 года постройки: караульное помещение лит. А и караульное помещение лит. Б, принадлежащие лодочной пристани завода им. Калинина. В постановлении главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № говорится лишь об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого лодочной пристанью «Калининец», по <адрес> и обеспечении кооперативу в соответствии с действующим законодательством формирования землеустроительного дела на земельный участок и постановки земельного участка на кадастровый учет. Таким образом, предоставленные Мануковским И.Г. документы не устанавливают право кооператива лодочной пристани «Калининец» на земельный участок по <адрес> не являются правоустанавливающими.

Кроме того, являясь членом кооператива лодочной пристани «Калининец», выплативший пай Мануковский И.Г., приобретает право на объект недвижимости (жилой дом) согласно ч. 4 ст. 218 ГК РФ, но не на земельный участок.

На основании вышеизложенного, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении Мануковским И.Г. правоустанавливающие документы на используемый земельный участок по <адрес>, <адрес> представлены не были.

Согласно ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом.

Из статьи 2 Федерального закона следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства земельный участок площадью 199 кв.м, по <адрес>, <адрес> используется Мануковским И. Г. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Вина Мануковского И.Г., привлекаемого к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами.

Порядок привлечения Мануковского И.Г. к административной ответственности соблюден, нарушений процессуальных норм закона при производстве по делу не усматривается. Мера наказания назначена в пределах санкции соответствующей статьи закона, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Указанное нарушение выявлено 19.06.2014 в ходе мероприятий по государственному земельному надзору, в то время как время совершения правонарушения -1996 год. Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена Федеральным законом 30.12.2001 года №195 –ФЗ.

Суд полагает, что при вышеуказанных обстоятельствах допущенное Мануковским И.Г. правонарушение является длящимся

Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в совершенных действиях Мануковского И.Г. содержится состав правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ. Обжалуемое постановление является законным, обоснованным и мотивированным.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 07.07.2014г., вынесенное должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора г.Воронежа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО4 о признании Мануковский И. Г., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным сторонам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Панарин Г.Н.

Копия верна за надлежащими подписями.

Судья:

Секретарь: