Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-631/2018 от 17.08.2018

№ Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2018 года                                                                                                        г. Тольятти

Судья Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ОАО «ТЕВИС» - Алесовой ФИО4 действующего на основании доверенности № от 23.07.2018 г.,

представителя административной комиссии <адрес> - ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2018 года,

рассмотрев жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ОАО «ТЕВИС» - Мирошниченко ФИО5 на постановление административной комиссии <адрес> от 01.08.2018 года о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ТЕВИС» административного наказания по делу №, предусмотренного ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии <адрес> от 01.08.2018 года ОАО «ТЕВИС»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», совершенного при следующих обстоятельствах:

12.07.2018 года в 22 часа 24 минуты выявлено, что ОАО «ТЕВИС» допустило нахождение самовольно расклеенных объявлений, надписей и рисунков на фасаде здания ЦТП ОАО «ТЕВИС», расположенного по адресу: <адрес> чем нарушило ч. 2 ст. 4.23, совершение тех же действий, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение Закона Самарской области от 01.11.2007 года № «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Указанным постановлением, ОАО «ТЕВИС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «ТЕВИС» Мирошниченко ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление от 01.08.2018 года, согласно которой просит отменить указанное постановление в связи с малозначительностью деяния и прекратить производство по делу, мотивируя тем, чтоОАО «ТЕВИС» является собственником и пользователем зданий и сооружений, обеспечивающих тепло-, водоснабжение и водоотведение в <адрес>. В соответствии с Правилами благоустройства осуществляет осмотры фасадов зданий ответственными лицами в соответствии с приказом Общества от 08.11.2017г. № с периодичностью, обеспечивающей их соблюдение.В целях исполнения приказа Общества от 08.11.2017г. № специалистами ОАО «ТЕВИС» 18.07.2018 года был произведен осмотр здания ЦТП, расположенного по адресу: <адрес> при котором наличие объявлений, надписей и рисунков установлено не было. При осмотре, проведенном 20.07.2018 года, было выявлено наличие объявлений, надписей и рисунков. 22.07.2018 года во исполнение Правил благоустройства и приказа Общества от 08.11.2017г. № были выполнены мероприятия по их устранению.20.07.2018 г. ОАО «ТЕВИС» получены извещения о нарушениях, в которых была указана дата обнаружения - 12.07.2018 г. качестве подтверждения обнаружения объявлений, надписей и рисунков администрацией г.о. Тольятти представлены фотографии, на которых отсутствует дата и время их снятия. Иного способа установления достоверности фотографий не существует. В материалах дела представлены распечатки, на которых впечатана дата и время их изготовления, достоверность которых установить невозможно. Кроме того, сам факт обнаружения надписей 12.07.2018 г., а извещение о выявленном нарушении поступило в Общество спустя 8 дней - только 20.07.2018 г., свидетельствуют о недостоверности даты обнаружения нарушения. После обнаружения 20.07.2018г. объявлений, надписей и рисунков на фасаде здания ЦТП, расположенного по адресу: <адрес> Общество своевременно исполнило возложенные на него обязанности по очистке от объявлений, надписей и рисунков фасадов зданий, т.е. очистка фасада здания ЦТП по <адрес> была произведена в течение двух суток с момента выявления Обществом объявлений, надписей и рисунков, а именно 22.07.2018 года. Факт устранения нарушений Обществом подтверждается предоставленными фотоматериалами, что административной комиссией не оспаривается, и отражен в постановлении о назначении административного наказания.В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, когда на фасаде здания появились соответствующие надписи. Следовательно, на основе имеющихся документов невозможно с достоверностью установить, что данные надписи появились на фасаде здания ранее 20.07.2018 г., и их устранение ОАО «ТЕВИС» 22.07.2018 г. явилось нарушением сроков, установленных п. 7.1. Правил благоустройства. Таким образом, в подтверждение виновности ОАО «ТЕВИС» Административная комиссия <адрес> приняла недопустимые доказательства, что повлекло за собой принятие необоснованного постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании защитник ОАО «ТЕВИС» - Алесова ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что ответственные лица ОАО «ТЕВИС» регулярно осматривают фасады зданий, 18.07.2018 года при осмотре здания надписей обнаружено не было, они были обнаружены только 19.07.2018 года, но в 2-х-дневный срок были устранены. То есть, в данном случае нарушения были устранены до составления протокола. Считает, что административной комиссией не предоставлено доказательств того, что надписи были на здании по состоянию на 12.07.2018 года и до момента проверки не устранялись. Поскольку общество предприняло меры по устранению нарушения в кратчайшие сроки и до составления протокола, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 с жалобой и доводами представителя ОАО «ТЕВИС» Алесовой ФИО4 не согласился, просил оставить постановление от 01.08.2018 года без изменений, а жалобу без удовлетворения. Пояснил, что 12.07.2018 года в административную комиссию поступило обращение от гражданина с приложением фотоматериалов о том, что на фасадах зданий, ЦТП ОАО «ТЕВИС», имеются надписи. Выехав по указанным в обращении адресам, 19.07.2018 года, было зафиксировано, что на фасаде зданиях имеются различные надписи, в том числе о продаже «спайса». Надписи были аналогичные тем, что содержались в присланных вместе с обращением фотоматериалах. Данный факт свидетельствует о том, что с 12.07.2018 года и до 19.07.2018 года вопреки доводам защитника ОАО «ТЕВИС», надписи на зданиях присутствовали, никто их не устранял. Данное нарушение не может быть признано малозначительным, ввиду отсутствия оснований для признания их таковыми. Штраф назначен обществу в пределах санкции статьи. Факт повторного привлечения общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение подтверждается решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от 12.10.2017 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, судья пришел к следующему:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. «Правила благоустройства территории городского округа Тольятти» (далее-Правила), утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 26.02.2013 №, Правила разработаны на основе Федерального закона от 06.10.2003 г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях создания безопасной, удобной и привлекательной городской среды с учетом существующей градостроительной документации, иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления городского округа Тольятти.

Пункт 1.2 Правил устанавливает единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют порядок содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями, арендаторами или владельцами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства в содержании и благоустройстве территорий.

В соответствии с п. 7.1 Правил, не допускается нахождение на фасадах зданий, строений и сооружений самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб). Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки), несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб).

Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб) должны быть осуществлены незамедлительно, но не позднее двух суток с момента их выявления.

Частью 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусмотрена административная ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судьей установлено, что 12.07.2018 года в 22 часа 24 минуты выявлено, что ОАО «ТЕВИС» допустило нахождение самовольно расклеенных объявлений, надписей и рисунков на фасаде здания ЦТП ОАО «ТЕВИС», расположенного по адресу: <адрес> чем нарушило ч. 2 ст. 4.23, совершение тех же действий, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение Закона Самарской области от 01.11.2007 года № «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вышеуказанное подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 23.07.2018 г. в отношении ОАО «ТЕВИС», по ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», составленного в присутствии представителя ОАО «ТЕВИС» ФИО2, и в котором имеется указание о наличии фотоматериала;

- актами и фототаблицами от 19.07.2018 года, составленными должностными лицами административной комиссии <адрес> в соответствии с положениями в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 г. № (ред. от 09.01.2017, с изм. от 29.12.2017) «Об административных комиссиях на территории Самарской области», и на которых зафиксировано наличие по адресу: <адрес>, ЦТП по <адрес> надписей и рисунков на фасаде здания;

- обращением ФИО3 о привлечении к административной ответственности собственника здания, расположенного по адресу: <адрес> с приложением фотоматериалов от 12.07.2018 года.

Анализируя фотоматериалы от 12.07.2018 г., приложенные к обращению и фотоматериалы от 19.07.2018 г., полученные при проведении проверки по обращению, судом установлено, что вопреки доводам защитника ОАО «ТЭВИС» Алесовой ФИО4 надписи на зданиях в обоих предоставленных фотоматериалах идентичны. Различающаяся обстановка на территории возле зданий с надписями позволяет сделать вывод о том, что фотографии производились в разные дни.

Таким образом, исследовав доводы жалобы, пояснения защитника Алесовой ФИО4., данных в судебном заседании, судья находит их несостоятельными, опровергающийся материалами административного дела. Доказательство того, что обществом в период с 12.07.2018 года по 19.07.2018 года надписи устранялись, суду не предоставлено. Не доверять предоставленным суду административным органом доказательствам, оснований не имеется. Собранные по данному делу доказательства виновности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вина ОАО «ТЕВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», доказана полностью, действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Судья не усматривает оснований для отмены постановления административной комиссии <адрес> от 01.08.2018 года о назначенииОАО «ТЕВИС» административного наказания по делу №, предусмотренного ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», поскольку административное дело исследовано административной комиссией объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращении административного дела по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств и характера совершения административного правонарушения, финансового положения привлекаемого к ответственности общества, совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» впервые, устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей, до 50.000 рублей в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1 ч.3.2, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░5 - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ 01.08.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 4.23 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 01.11.2007 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100.000 ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░ 50.000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                         ░░░░░░░ ░.░.