Решение по делу № 2-412/2013 ~ М-412/2013 от 22.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» сентября 2013г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., с участием помощника прокурора г.Буйнакска Абдуллаева М.М., представителя ответчика МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» по доверенности от 12.09.2013г. Исаева А.А., представителя ответчика администрации городского округа «г.Буйнакск» по доверенности от 06.09.2013г. Нурмагомедова З.З., при секретаре Койчакаевой К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» и администрации городского округа «г.Буйнакск» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Буйнакска обратился с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» и администрации городского округа «г.Буйнакск» о понуждении к совершению действий по тем основаниям, что проведении проверки соблюдения норм правил пожарной безопасности в местах массового пребывания людей по информации ОНД ГУ МЧС РФ по РД в г. Буйнакск в МКОУ «Гимназия города Буйнакска» выявлены следующие нарушения норм и правил пожарного законодательства:

·         Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (ППР в РФ п. 70),

·         Не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год. (ППР в РФ п. 21),

·         Здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения (Тех. Регламент № 123 от 04.07.2008г. ст. 62 п.1),

·         Из помещения библиотеки на пути имеется порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы (ППР п. 36 а)

·         В кабинете 6,7,10,12 имеются поврежденные электрические розетки (ППР в РФ п. 42 б)

·         пожарный шит не укомплектован противопожарным инвентарем (ППР в РФ п. 482)

·         Имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла закрыт на замок (имеется шахматный клуб)(ППР в РФ п. 36)

·         Отсутствует инструкция определяющая действие персонала по эвакуации людей при пожарах а также не проводятся практические тренировки (ППР в РФ п. 12)

·         Имеющиеся первичные средства не вывешены на высоте 1,5м. вблизи выхода (ППР в РФ п. 480)

·         Помещение спортивного зала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (Тех. Регламент № 123 от 04.07.08г ст. 54 п.2)

·         Дверь из помещения спортивного зала открывается не по направлению движения выход (ППР в РФ п. 34)

·         Допускается складирование горючего материала в помещении котельной (ППР в РФ п. 23 б)

·         На двери помещения котельной не имеется табличка категории взрывоопасности и пожарной опасности (СНиП 11-35-76 п.1.23)

·         В помещении котельной не имеется датчик загазованности (газоанализатор) (СНиП 2.04.08.-87* п.6.42)

·         Слуховые окна чердачного помещения не остеклены и находятся в открытом состоянии (ППБ 101-89)

·         Не обеспечивается своевременное перезарядка огнетушителей (ППР в РФ п. 478)

·         Отсутствует договор на обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации (ППБ 101-89 п. 2.5.1, ППР в РФ п. 61)

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 32 закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.071992 г. к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем МКОУ «Гимназия города Буйнакска» является администрация МО «город Буйнакск». При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник ее имущества -Администрация МО «город Буйнакск». При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает Администрация МО «город Буйнакск». В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Нарушения требований противопожарной безопасности в здании МКОУ «Гимназия города Буйнакска» угрожает жизни и здоровью учеников, состав которых меняется регулярно, преподавателей, других работников и иных лиц, посещающих школу. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, установленных ст. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска Абдуллаев М.М. уточнил исковые требования прокурора г.Буйнакска в соответствии с последней проверкой государственного инспектора ОНД по г.Буйнакска Багаудинова М.Г. от 17.09.2013г. Помощник прокурора г.Буйнакска Абдуллаев М.М. пояснил, что в настоящее время в МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» остаются не выполненными 6 пунктов нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД по г.Буйнакску, а именно: 1) не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год. (ППР в РФ п. 21); 2) Из помещения библиотеки на пути имеется порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы (ППР п. 36 а); 3) Имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла закрыт на замок (имеется шахматный клуб)(ППР в РФ п. 36); 4) В помещении котельной не имеется датчик загазованности (газоанализатор) (СНиП 2.04.08.-87* п.6.42); 5) Слуховые окна чердачного помещения не остеклены и находятся в открытом состоянии (ППБ 101-89); 6) Не обеспечивается своевременное перезарядка огнетушителей (ППР в РФ п. 478). Поэтому, просит суд обязать директора МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» и администрацию городского округа «г.Буйнакск» в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить эти нарушения правил пожарной безопасности в образовательном учреждении.

В ходе судебного заседания представитель ответчика по доверенности от 12.09.2013г. Исаев А.А. иск прокурора г.Буйнакска признал в части не устраненных нарушений правил пожарной безопасности в данном образовательном учреждении и пояснил, что по настоящее время из 17 пунктов нарушений правил пожарной безопасности, указанных в предписании представителя Буйнакского отделения противопожарной надзорной деятельности по сегодняшний день не устраненными остались 6 пунктов, которые ими будут устранены в ближайшее время при помощи администрации городского округа «г.Буйнакск».

Представитель ответчика – администрации городского округа «г.Буйнакск» по доверенности от 06.09.2013г. №120 Нурмагомедов З.З. иск прокурора г.Буйнакска также признал с теми изменениями, которые заявил в судебном заседании помощник прокурора Абдуллаев М.М. на основании информации государственного инспектора ОНД по г.Буйнакск Багаудинова М.Г. Действительно эти нарушения правил пожарной безопасности в настоящее время имеет место быть в МКОУ «Гимназия г.Буйнакск».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – представитель ОНД по г.Буйнакску по доверенности от 11.09.2013г. государственный инспектор Багаудинов М.Г. уточненные исковые требования прокурора г.Буйнакска поддержал и пояснил, что 17 сентября 2013г., в связи с прохождением определенного времени дополнительно проверил исполнение требований правил пожарной безопасности, указанных в предписании начальника ОНД по г.Буйнакск. В ходе этой проверки в МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» остаются не выполненными 6 пунктов нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД по г.Буйнакску, а именно: 1) не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год. (ППР в РФ п. 21); 2) Из помещения библиотеки на пути имеется порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы (ППР п. 36 а); 3) Имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла закрыт на замок (имеется шахматный клуб)(ППР в РФ п. 36); 4) В помещении котельной не имеется датчик загазованности (газоанализатор) (СНиП 2.04.08.-87* п.6.42); 5) Слуховые окна чердачного помещения не остеклены и находятся в открытом состоянии (ППБ 101-89); 6) Не обеспечивается своевременное перезарядка огнетушителей (ППР в РФ п. 478). По результатам данной проверки он представил в суд и в прокуратуру г.Буйнакска информацию о невыполненных нарушениях требований пожарной безопасности руководством МКОУ «Гимназия г.Буйнакск».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит, что требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из иска прокурора, а также из пояснения его помощника Абдуллаева М.М., а также из пояснения представителя ОНД по г.Буйнакск государственного инспектора Багаудинова М.Г. следует, что в соответствии с последней проверкой от 17 сентября 2013г. в МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» остаются не выполненными 6 пунктов нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД по г.Буйнакску, а именно: 1) не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год. (ППР в РФ п. 21); 2) Из помещения библиотеки на пути имеется порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы (ППР п. 36 а); 3) Имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла закрыт на замок (имеется шахматный клуб)(ППР в РФ п. 36); 4) В помещении котельной не имеется датчик загазованности (газоанализатор) (СНиП 2.04.08.-87* п.6.42); 5) Слуховые окна чердачного помещения не остеклены и находятся в открытом состоянии (ППБ 101-89); 6) Не обеспечивается своевременное перезарядка огнетушителей (ППР в РФ п. 478).

Данное обстоятельство в судебном заседании подтверждается исследованием письма – информации от 17.09.2013г. №4-17/452 государственного инспектора ОНД по г.Буйнакск Багаудинова М.Г.

В соответствии с п.21, 36, 36-а, 478, п.6.42 СНиП 2.04.08-87* деревянные конструкции чердачных помещений учреждений не реже 2 раза в год подлежат огнезащитной обработке, эвакуационные выходы должны быть открыты, на путях выхода не должны быть препятствия, слуховые окна чердачных помещений должны быть закрыты, огнетушители своевременно подлежат перезарядке и в помещении котельной должен быть установлен датчик загазованности (газоанализатор).

Из акта проверки №57 от 07.06.2013г. видно, что нарушения обязательных требований правил пожарной безопасности в МКОУ «Гимназия г.Буйнакск»

Предписанием начальника Буйнакского отделения ГУ МЧС РФ по РД Гитинова Р.М от 14.05.2013г. №57/01/34 указано директору муниципального казенного образовательного учреждения «Гимназия г.Буйнакск» Закарьяевой А.З. устранить нарушения правил пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Из акта проверки №57 от 07.06.2013г. видно, что нарушения обязательных требований правил пожарной безопасности в МКОУ «Гимназия г.Буйнакск», указанные в предписании от 14.05.2013г., состоящие из 17 пунктов не выполнены.

А из письма-информации от 17 сентября 2013г. государственного инспектора ОНД по г.Буйнакск следует, что по состоянию на 17 сентября 2013г. в МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» остаются не выполненными 6 пунктов нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД по г.Буйнакску, а именно: 1) не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год. (ППР в РФ п. 21); 2) Из помещения библиотеки на пути имеется порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы (ППР п. 36 а); 3) Имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла закрыт на замок (имеется шахматный клуб)(ППР в РФ п. 36); 4) В помещении котельной не имеется датчик загазованности (газоанализатор) (СНиП 2.04.08.-87* п.6.42); 5) Слуховые окна чердачного помещения не остеклены и находятся в открытом состоянии (ППБ 101-89); 6) Не обеспечивается своевременное перезарядка огнетушителей (ППР в РФ п. 478.

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем МКОУ «Гимназия города Буйнакска» является администрация МО «город Буйнакск». При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник ее имущества -Администрация МО «город Буйнакск». При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает Администрация МО «город Буйнакск».

Исследованием представленных представителем Буйнакского отделения ГУ МЧС РФ по РД документов установлено, что руководство МКОУ«Гимназия г.Буйнакска» обязаны были выполнить все требования предписания начальника Буйнакского отделения ГУ МЧС РФ по РД Гитинова Р.М. 14.05.2013г. №57/01/34. Однако, эти требования в срок не были выполнены и доводы представителя МКОУ «Гимназия г.Буйнакска» о том, что они не смогли выполнить все пункты предписания из-за отсутствия финансовых средств не является основанием не выполнить требования, изложенные в предписании.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что не получения финансовых средств с администрации городского округа «г.Буйнакск» для устранения нарушений правил пожарной безопасности, изложенные в предписании начальника ОНД по г.Буйнакск в установленные сроки не является основанием для не устранения нарушения правил пожарной безопасности, имеющих место быть. Поэтому суд считает, что уточненные исковые требования прокурора г.Буйнакска должны быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Буйнакска удовлетворить.

Обязать МКОУ «Гимназия г.Буйнакск» и администрацию городского округа «г.Буйнакск» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил противопожарной безопасности в зданиях МКОУ «Гимназия г.Буйнакск», а именно: проводить проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год; устранить на пути выхода из помещения библиотеки порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы; открыть имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла; в помещении котельной установить датчик загазованности (газоанализатор); остеклить слуховые окна чердачного помещения; обеспечить своевременную перезарядку огнетушителей;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение тридцати суток.

Федеральный судья Н.А.Вагидов

Отпечатано в совещательной комнате.