Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-45/2019 (2-588/2018;) ~ М-552/2018 от 18.12.2018

дело № 2-45/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года                                    г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Седлецкого А.В.

при секретаре Колыбиной С.В.,

с участием истца Чугуевой Т.П.,

представителя ответчика Светлинской Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чугуевой Татьяны Петровны к Администрации муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» об обязании восстановить ежемесячную доплату к трудовой пенсии,

установил:

Чугуева Т.П. обратилась в суд с указанным выше иском к АМО «Летнереченское сельское поселение» по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала выборную должность <данные изъяты> "Летнереченское сельское поселение", с которой была уволена в связи с окончанием срока полномочий. После окончания полномочий главы МУ "Летнереченское сельское поселение" с сентября 2013 года ей осуществлялись выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 4474,80 руб., которые с ДД.ММ.ГГГГ были прекращены, в соответствии с врученным ей уведомлением главы Администрации МО "Летнереченское сельское поселение" К.Л.П. Вышеуказанная доплата ей отменена решением Совета депутатов Летнереченского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, какие-либо постановления с целью обжалования ей не были вручены. Решение Совета депутатов Летнереченского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением норм материального права, т.к. оно противоречит Уставу МО "Летнереченское сельское поселение", Закону Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия", указанное решение, а также постановление главы Администрации МО "Летнереченское сельское поселение" подлежат отмене, т.к. данная выплата была назначена в соответствии с Положением о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществляющим полномочия главы Летнереченского сельского поселения на постоянной основе. Просит суд обязать АМО «Летнереченское сельское поселение» восстановить ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

В судебном заседании истец Чугуева Т.П. заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что просит восстановить доплату к трудовой пенсии с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Глава АМО «Летнереченское сельское поселение» Светлинская Ю.Ю. в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что данная доплата к трудовой пенсии была установлена только в отношении Чугуевой Т.П. На настоящий момент в АМО «Летнереченское сельское поселение» не существует какого-либо распоряжения или положения о порядке установления и выплаты такой доплаты.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, Чугуева Т.П. вступила в должность <данные изъяты> муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» Беломорского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении Полномочий <данные изъяты> муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» Чугуева Т.П. с ДД.ММ.ГГГГ досрочно сложила с себя полномочия <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», к лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, отнесено, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В статье 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 N 1128-ЗРК (ред. от 21.12.2018) предусмотрено право лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата).

Решением Совета Летнереченского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Летнереченское сельское поселение».

Согласно пункту 2 Порядка, право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в ОМС Летнереченского сельского поселения и имеющие стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, а также лица, замещавшие муниципальные должности не менее двух лет.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Порядка, для лиц, замещавших муниципальные должности в ОМС Летнереченского сельского поселения устанавливается доплата в размере 20 процентов месячного должностного оклада по замещаемой муниципальной должности с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебном заседании установлено, что истец Чугуева Т.П.. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 2 лет 5 месяцев замещала выборную должность главы муниципального образования «Летнереченское сельское поселение».

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, Чугуевой Т.П. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата в размере 20 % месячного должностного оклада, ежемесячная доплата определена к трудовой пенсии по старости в размере 4031,28 руб. с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Решением № ДД.ММ.ГГГГ Совета МО «Летнереченского сельского поселения», в целях оптимизации расходов по вопросам местного значения МО «Летнереченское сельское поселение», признано утратившим силу Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Летнереченское сельское поселение».

Администрация МО «Летнереченское сельское поселение» Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Летнереченского сельского поселения, отменила Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении и определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Чугуевой Т.П.» с ДД.ММ.ГГГГ.

Уставом МО «Летнереченское сельское поселение» (далее – Устав, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) пунктом 4 статьи 36 предусмотрено, что муниципальному служащему предоставляются гарантии, в том числе дополнительные, в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе и законом Республики Карелия о муниципальной службе.

Совет муниципального образования «Летнереченское сельское поселение» самостоятельно определяет своими решениями размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения (пункт 6 статьи 43 Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истец Чугуева Т.П. просила обязать АМО «Летнереченское сельское поселение» восстановить ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии с момента вступления решения суда в законную силу.

Уставом МО «Летнереченское сельское поселение» (далее – Устав, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) пунктом 4 статьи 36 предусмотрено, что муниципальному служащему предоставляются гарантии в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе и законом Республики Карелия о муниципальной службе.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Структуру органов местного самоуправления, согласно части 1 статьи 34 названного Федерального закона, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 6 этого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации только в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 5.1 статьи 40 названного Закона гарантии осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 N 1128-ЗРК, доплата к пенсии, которую просит восстановить истец, является дополнительной гарантией, которая может быть предусмотрена в установленном уставом муниципального образования порядке.

По методу правового регулирования эта норма является диспозитивной и предписывает муниципальным образованиям варианты возможного поведения, предоставляя право в пределах законных средств урегулировать правоотношения по установлению доплат к пенсии по собственному усмотрению.

Действующая редакция Устава АМО «Летнереченское сельское поселение» не предусматривает установление дополнительных гарантий в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе и законом Республики Карелия о муниципальной службе. Каких-либо распоряжений и положений о порядке установления доплаты к трудовой пенсии в АМО «Летнереченское сельское поселение» на настоящий момент также не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, приведенных норм закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Чугуевой Т.П.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Чугуевой Татьяны Петровны отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                            А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2019