Решение по делу № 2-140/2012 ~ М-128/2012 от 04.07.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2012 года                         с.Сергокала

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Курбангаджиева М.С.,

при секретаре Мусаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном казенном образовательном учреждении «Бурдекинская средняя общеобразовательная школа» с.Бурдеки Сергокалинского района, к администрации муниципального района «Сергокалинский район» Республики Дагестан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования» Сергокалинского района и муниципальному казенному образовательному учреждению «Бурдекинская средняя общеобразовательная школа» с.Бурдеки Сергокалинского района о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и о понуждении органов местного самоуправления к исполнению требований Федеральных законов «Об образовании» и «О пожарной безопасности»,

установил:

Заместитель прокурора Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном казенном образовательном учреждении «Бурдекинская средняя общеобразовательная школа» с. Бурдеки Сергокалинского района (далее – МКОУ «Бурдекинская СОШ») к администрации муниципального района (далее – МР) «Сергокалинский район» Республики Дагестан, МКУ «Управление образования» Сергокалинского района и МКОУ «Бурдекинская СОШ» Сергокалинского района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и о понуждении органов местного самоуправления к исполнению требований Федеральных законов «Об образовании» и «О пожарной безопасности»,

Иск мотивирован тем, что проведёнными отделением надзорной деятельности по Сергокалинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан (далее – ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по РД) плановыми надзорными мероприятиями в МКОУ «Бурдекинская СОШ» выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и ряда приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18 июня 2003 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее ППБ 01-03) и № 315 от 18 июня 2003 года «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03) и другого законодательства, регламентирующие вопросы пожарной безопасности. Так, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности: отсутствуют предтопочные листы отопительных печей на твердом топливе во всех классах и кабинетах СОШ (п. 66 ППБ 01-03); дымоходы печи отопления не имеют отступки от горючих конструкций (п. 66 ППБ 01-03); на территории СОШ отсутствует приспособленный на цели пожаротушения пожарный водоем (СП 8.13130.2009, п. 89 ППБ 01-03); не проводится своевременно инструктаж о мерах ПБ (п. 7 ППБ 01-03); электрическая проводка проложена по горючим конструкциям (п. 60 ППБ 01-03); имеющийся пожарный щит не доукомплектован, а именно: 2 огнетушителя ОП-5 находятся в неисправном состоянии (прил. 3 п. 108 ППБ 01-03); в здании СОШ отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) в достаточном количестве (прил. 3 табл. 1 п. 108 ППБ 01-03); в здании СОШ первичные средства пожаротушения (огнетушители) не вывешены на видных местах вдоль путей эвакуации (прил. 3 табл. 1 п. 108 ППБ 01-03); имеющиеся первичные средства пожаротушения не пронумерованы белой краской (п. 108 прил. 3 ППБ 01-03). На протяжении длительного времени органами государственного пожарного надзора учреждению выдаются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, однако до настоящего времени достаточные меры к их устранению не приняты. В соответствии со ст. 32, 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. Несоблюдение требований пожарной безопасности свидетельствует о не обеспечении безопасных условий пребывания детей в данном учреждении, тем самым влечёт нарушение их прав на жизнь и охрану здоровья. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия администрации МР «Сергокалинский район» входит в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования осуществление управления всеми находящимися в ведении Сергокалинского района учреждениями образования, обеспечение их материально-технического снабжения. Статьей 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования отнесено в числе других полномочий: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации), обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Однако администрацией МР «Сергокалинский район», МКУ «Управления образования» Сергокалинского района, являющимся структурным подразделением администрации МР «Сергокалинский район» по решению вопросов местного значения в сфере образования, не выполняются возложенные на них функции в части обеспечения законности деятельности данного МКОУ. Таким образом, бездействием администрации МР «Сергокалинский район», МКУ «Управления образования» Сергокалинского района и директора МКОУ «Бурдекинская СОШ» Сергокалинского района нарушаются права несовершеннолетних воспитанников данного учреждения на образование, охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. МКОУ «Бурдекинская СОШ» комплектуется детьми школьного возраста.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд признать бездействие администрации МР «Сергокалинский район», МКУ «Управления образования» Сергокалинского района, директора МКОУ «Бурдекинская СОШ» Сергокалинского района в части непринятия достаточных мер к устранению всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «Бурдекинская СОШ» Сергокалинского района незаконным; обязать администрацию МР «Сергокалинский район», МКУ «Управления образования» Сергокалинского района, директора МКОУ «Бурдекинская СОШ» Сергокалинского района устранить в полном объёме все выявленные нарушения закона в части соблюдения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении, обеспечения прав воспитанников учреждения на образование, охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании заместитель прокурора Сергокалинского района Гамидов И.М. поддержал свои исковые требования и просил суд удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Алиев М.М., начальник юридического отдела администрации МР «Сергокалинский район», действующий по доверенности от 12 января 2012 года, в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Сергокалинского района признал полностью, против их удовлетворения не возражает и пояснил, что, действительно, проведенной проверкой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По мере поступления денежных средств нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Мирзамагомедов М.М., начальник МКУ «Управление образования» Сергокалинского района, в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Сергокалинского района также признал, против их удовлетворения не возражает и пояснил, действительно, проведенной проверкой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В ближайшее время постараются устранить указанные нарушения.

Представитель ответчика Джамбулатов А.К., директор МКОУ «Бурдекинская СОШ» с.Бурдеки Сергокалинского района, в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Сергокалинского района также признал полностью, против их удовлетворения не возражает и пояснил, что, действительно, проведенной в МКОУ проверкой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В связи с отсутствием денежных средств они не в состоянии устранить все нарушения. Что могли устранить своими силами, они уже устранили. По мере поступления денежных средств остальные нарушения также будут устранены.

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковое заявление заместителя прокурора Сергокалинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска прокурора всеми ответчиками в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает данное признание иска.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, из исследованного в судебном заседании предписания за № 40/1/33 от 20 апреля 2012 года начальника ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по РД Багомедова Р.С. следует, что проведенной им проверкой в МКОУ «Бурдекинская СОШ» выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности и дан срок для их устранения.

В соответствии со статьями 32, 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Закона РФ от 28 февраля 2012 года № 11-ФЗ) образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

Несоблюдение требований пожарной безопасности МКОУ «Бурдекинская СОШ» свидетельствует о не обеспечении безопасных условий пребывания детей в данном учреждении, тем самым влечёт нарушение их прав на жизнь и охрану здоровья.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 5 января 2012 года) в полномочия администрации МР «Сергокалинский район» входит в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования осуществление управления всеми находящимися в ведении Сергокалинского района учреждениями образования, обеспечение их материально-технического снабжения.

В соответствии со ст. 31 названного закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению местных вопросов в области образования отнесено в числе других полномочий: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом изложенного суд находит, что администрацией МР «Сергокалинский район» и ее структурным подразделением - МКУ «Управление образования» Сергокалинского района – не выполняются возложенные на них функции в части обеспечения законности деятельности МКОУ «Бурдекинская СОШ», и их бездействием нарушаются права несовершеннолетних воспитанников данного МКОУ на образование, охрану жизни и здоровья.

Таким образом, бездействие администрации МР «Сергокалинский район», МКУ «Управление образования» Сергокалинского района и МКОУ «Бурдекинская СОШ» в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности следует признать незаконным, и их следует обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения закона в части соблюдения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении, обеспечения прав воспитанников учреждения на образование, охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 194 – 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                        ░.░.░░░░░░░░░░░░░