Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15996/2014 от 16.07.2014

Судья: Кобзарева О.А. Дело № 33-15996/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2014 года апелляционное представление Балашихинского городского прокурора на решение Балашихинского городского суда Московской области от 15 мая 2014 года по делу по заявлению Круглова А.Н., Кругловой Н.В. об оспаривании бездействия заместителя Балашихинского городского прокурора,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения прокурора Тришиной В.В.,

установила:

Круглов А.Н., Круглова Н.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия заместителя Балашихинского городского прокурора Московской области Кромского А.В. по проверке их заявлений от 06.09.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.61 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Музафаровой А.Р. по факту оскорбления заявителей.

Свои требования заявители мотивировали тем, что 06.09.2013 они обратились в Балашихинскую городскую прокуратуру с заявлением о привлечении к административной ответственности за оскорбление по ст. 5.61 ч. 1 КоАП РФ Музафаровой А.Р.

Из ответа заместителя Балашихинского городского прокурора Кромского А.В. от 15.10.2013 (исх. № 1597ж-2013) заявителям стало известно, что прокуратурой проведена проверка и 15.10.2013 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Музафаровой А.Р. в связи с отсутствием в действиях последней признаков состава административного правонарушения.

Решением судьи Балашихинского городского суда Московской области от 11.12.2013 определение заместителя Балашихинского городского прокурора Кромского А.В. от 15.10.2013 было отменено, материалы проверки по заявлениям Круглова А.Н. и Кругловой Н.В. направлены в прокуратуру г. Балашиха на новое рассмотрение. Однако ни Круглов А.Н., ни Круглова Н.В. в прокуратуру для дачи объяснений не вызвались, о ходе проверки и о ее результатах не уведомлялись, процессуального решения не получали.

По мнению заявителей, со стороны заместителя Балашихинского городского прокурора имеется бездействие, которым нарушены законные права заявителей па признание потерпевшими от неправомерных действий Музафаровой А.Р.

В судебном заседании Круглов А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Круглова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель Балашихинской городской прокуратуры Куликов С.Б. против удовлетворения заявления Кругловых возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 29-31).

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 15 мая 2014 года заявление Круглова А.Н., Кругловой Н.В. удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Балашихинский городской прокурор принес апелляционное представление, в котором поставлен вопрос об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Круглов А.Н., Круглова Н.В. не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения прокурора Тришиной В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в порядке главы 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании следующих решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ):

решений, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, в частности постановлений по делам об административных правонарушениях (в том числе их обжалования по мотиву неразрешения в постановлении указанного в части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест), а также определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу, которыми являются и протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении). В этом случае доводы о недопустимости конкретного доказательства либо применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. Однако если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ. В таком же порядке могут быть оспорены действия должностных лиц в случае, когда дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Из материалов дела усматривается, что 16.09.2013 Круглов А.Н., Круглова Н.В. обратились в Балашихинскую городскую прокуратуру с заявлениями о привлечении гр. Музафаровой А.Р. к административной ответственности за оскорбление по ст. 5.61 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 23-24).

Определением заместителя Балашихинского городского прокурора Кромского А.В. от 15.10.2013 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.61 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Музафаровой А.Р. было отказано в связи с отсутствием в действиях последней признаков состава административного правонарушения (л.д. 17-18).

15.10.2013 в адрес Круглова А.Н. Балашихинской городской прокуратурой было направлено соответствующее уведомление (л.д. 15).

Решением судьи Балашихинского городского суда Московской области от 11.12.2013 вышеуказанное определение заместителя Балашихинского городского прокурора было отменено, материалы проверки по заявлениям Круглова А.Н. и Кругловой Н.В. направлены в прокуратуру г. Балашиха на новое рассмотрение (л.д. 7-9).

10.02.2014 заместителем Балашихинского городского прокурора Кромским А.В. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.61 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Музафаровой А.Р. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 26-27), о чем заявителям было сообщено письмом от 10.02.2014 за исх. № 1597ж-2013 (л.д. 28).

Как следует из содержания заявления Круглова А.Н. и Кругловой Н.В., с которым они обратились в Балашихинский городской суд Московской области (л.д. 5), заявители просили признать незаконным бездействие заместителя Балашихинского городского прокурора Кромского А.В. по проверке их заявлений от 06.09.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.61 ч. 1 КоАП РФ, в отношении гр. Музафаровой А.Р., выразившееся в том, что после направления материала проверки по заявлениям Кругловых в прокуратуру г. Балашиха на новое рассмотрение заявителей для дачи объяснений не вызвали, о ходе и результатах проверки не уведомили, чем нарушили их право на признание потерпевшими от неправомерных действий Музафаровой А.Р.

Таким образом, Кругловыми оспаривалось бездействие заместителя Балашихинского городского прокурора, связанное с применением норм КоАП РФ, и данное заявление рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ не подлежало.

Исходя из изложенного, судебная коллегия признает необоснованным вывод суда об имевшем место незаконном бездействии заместителя Балашихинского городского прокурора Кромского А.В., выразившемся в непринятии решения о возбуждении (отказе в возбуждении) дела об административном правонарушении по заявлениям Круглова А.Н., Кругловой Н.В. от 06.09.2013, не вызове для дачи показаний заявителей и лица, привлекаемого к ответственности, не уведомлении заявителей о принятом процессуальном решении, в связи с чем постановленное по делу решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Круглова А.Н., Кругловой Н.В.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 15 мая 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Круглова А.Н., Кругловой Н.В. об оспаривании бездействия заместителя Балашихинского городского прокурора отказать.

Председательствующий

Судьи