Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1426/2014 от 17.06.2014

Дело № 33-1426/2014

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Сандуляк С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2014 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Беляевой В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 28 апреля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Беляевой В.И. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Беляевой В.И. право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Беляевой В.И. пенсию с 01 января 2014 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Беляевой В.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей (<...> рублей)».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя истца Пехтерева Г.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Беляева В.И. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что в период с сентября 1983 года по май 1990 года проживала в <адрес>, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте даёт ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, истец в декабре 2013 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии по старости.

В удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании Беляева В.И., уточнив заявленные исковые требования, просила включить период проживания с 25.04.1986 по 30.06.1986 в <адрес> в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить пенсию с даты возникновения права на нее, то есть с 01 января 2014 года.

Представитель ответчика Ковалева Н.Л. исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Беляевой В.И., поскольку проживание её в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Кроме того, ссылается на то, что пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

По части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека. Каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Беляева В.И., <дата> рождения, 06 декабря 2013 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако 12 декабря 2013 г. ей в этом было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период фактического проживания истца с 1985 года по 1990 год в <адрес> не может быть учтен для назначения пенсии, так как факт проживания Беляевой В.И. в данный период на территории с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден (л.д. 6,7).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО13 ссылалась на то, что до 1983 года проживала в <адрес>, в августе 1983 года она вернулась в <адрес>, где первоначально была зарегистрирована в <адрес>, а затем в сентябре 1983 г. переехала жить в <адрес> к своему дяде ФИО8 и проживала там до 1990 г. Переезд был обусловлен поступлением на работу в <...>, где требовалось проживание в <...> районе.

Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истицы, поскольку факт её проживания на момент катастрофы на ЧАЭС в <адрес> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательстве.

Судом установлено, что 19.02.1993 в связи с заключением брака Рожнова В.И., <дата> рождения, изменила фамилию на Беляева (л.д. 9)

Согласно домовой книге для прописки граждан Рожнова В.И. с 11.08.1983 г. по 08.09.1983 г. была зарегистрирована в <адрес> по адресу: <адрес> (л.д. 14-15)

Из представленной истцом похозяйственной книги № <...> сельского Совета народных депутатов видно, что по состоянию на 1983-1985 г.г. Рожнова В.И. была зарегистрирована в доме своего дяди по адресу: <адрес> (л.д. 16-18).

Кроме того, из материалов дела следует, что в архивном фонде <...> сельской администрации Орловского района Орловской области в имеющихся похозяйственных книгах <адрес> за 1986-1990 годы Беляева В.И. не значится. Лицевой счет похозяйственной книги по адресу: <адрес>, в архив на хранение не поступал (л.д. 12).

Согласно справке администрации <...> сельского поселения

№ от 25 ноября 2013 г. сведения о снятии с регистрационного учета Рожновой (Беляевой) В.И. не сохранились (л.д. 13).

Помимо вышеперечисленных доказательств, доводы Беляевой В.И. о том, что она проживала в <адрес> в период с 1983 г. до 1990 г. подтверждаются также представленными

БУ Орловской области «Государственный архив Орловской области» документами, и в частности заявлением Рожновой В.И., с которым последняя обращалась 06.08.1986 к начальнику <...> по поводу постановки её на очередь для получения однокомнатной квартиры, и в котором последней было указано место её проживания: <адрес> (л.д.65).

Факт проживания Беляевой В.И. в спорный период в <адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели ФИО10, ФИО11, ФИО12, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р и с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, в которых указан населенный пункт <адрес>.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 постоянно проживала в <адрес>, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год.

Как верно указал суд первой инстанции, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Беляевой В.И., так как проживание её в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Несостоятельным является и довод жалобы ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в той части, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу пенсии с 01.01.2014.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку право Беляевой В.И., <дата> рождения, на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею возраста пятидесяти четырех лет, а в пенсионный фонд она обратилась 06.12.2013, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 01.01.2014.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи