Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-426/2012 ~ М-439/2012 от 19.09.2012

Дело № 2-426/2012 Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 октября 2012 года        г. Кемь Р. Карелия

          Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Блаженовой Т.М.,

с участием помощника прокурора Изосина А.А.,

при секретаре Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта недействующим в части,

     У С Т А Н О В И Л:

В Кемский городской суд в интересах неопределенного круга лиц обратился прокурор Кемского района с названными требованиями по тем основаниям, что Решением Совета Кемского муниципального района от 12.10.2011 №19-2/153 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Кемского муниципального района, и членов их семей (далее Правила). Данный нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района № 6(6) от 20 октября 2011 года. Пункты 2 и 4 Правил связывают возникновение у работника права на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно с предоставлением ему ежегодного оплачиваемого отпуска. Прокуратура полагает, что пункты 2 и 4 Правил в этой части противоречат федеральному законодательству, поскольку часть 1 ст. 325 Трудовой кодекса РФ связывает оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно с самим фактом отпуска. При этом закон не указывает, использование какого отпуска (ежегодного оплачиваемого, дополнительного, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.) дает право на оплату стоимости проезда к месту его проведения. Оспариваемые пункты Правил противоречат нормам Трудового Кодекса РФ и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неправомерно ограничивая их право на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

На основании изложенного просит признать пункты 2 и 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Кемского муниципального района, и членов их семей, утвержденных решением Совета Кемского муниципального района от 12.10.2011 №19-2/153, в части, связывающей возникновение у работника права на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно с предоставлением ему ежегодного оплачиваемого отпуска, противоречащими федеральному закону, и недействующими с момента их принятия.

В судебном заседании помощник прокурора Изосин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что оспариваемые пункты Правил противоречат ч.1 ст. 325 ТК РФ.

Представитель Совета Кемского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение прокурора, представителя Совета Кемского муниципального района, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Решением Совета Кемского муниципального района от 12.10.2011 №19-2/153 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Кемского муниципального района, и членов их семей.

Пунктом 2 Правил установлено, что работникам учреждений и членов их семей один раз в два года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований Кемского муниципального района на оплату стоимости проезда в пределах РФ к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограмм.

Пунктом 4 Правил закреплено, что право на компенсацию расходов за первый и второй год работы возникает у работника учреждения одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы. В дальнейшем у работника учреждения возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в указанном учреждении - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.

Данный нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района № 6(6) от 20 октября 2011 года.

В соответствии с частью 1 статьи 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Таким образом, федеральный закон связывает оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно с самим фактом отпуска. При этом закон не указывает, использование какого именно отпуска (ежегодного оплачиваемого, дополнительного, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.) дает право на оплату стоимости проезда к месту его проведения.

В связи с изложенным, указание в пунктах 2 и 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Кемского муниципального района, и членов семьи на то, что названная компенсация выплачивается при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска, свидетельствует о неправомерном ограничении права работников на соответствующую компенсацию.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены судом.

В соответствии с п. 28 Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Таким образом, установив, что указание в пунктах 2 и 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Кемского муниципального района, и членов семьи на то, что названная компенсация выплачивается при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска, противоречит части 1 статьи 325 Трудового кодекса РФ и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Требования являются обоснованными, а указание в пунктах 2 и 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Кемского муниципального района, и членов семьи на то, что названная компенсация выплачивается при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска недействующими и не подлежащими применению с момента их принятия.

Согласно ст. 253 ч.3 ГПК РФ сообщение о данном решении после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был ранее официально опубликован оспариваемый нормативно правовой акт - в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района.

Руководствуясь ст., ст. 194-199, 245-253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Кемского района удовлетворить.

Признать пункты 2 и 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Кемского муниципального района, и членов их семей, утвержденных решением Совета Кемского муниципального района от 12.10.2011 №19-2/153, в части указания на возникновение у работника права на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно с предоставлением ему ежегодного оплачиваемого отпуска, противоречащими ч.1 ст. 325 Трудового Кодекса РФ, и недействующими с момента их принятия.

Сообщение о решении суда, после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Председательствующий:       Т.М. Блаженова