Решение по делу № 2-226/2012 ~ М-255/2012 от 28.09.2012

Дело № 2-226/12 Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 ноября 2012 года с.Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Сымчаан С-С-С., с участием представителя истца - заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Черевко Д.В., представителя заинтересованного лица заместителя председателя администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва Саая Д.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее администрации Каа-Хемского района), администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее администрации сумона Суг-Бажы) по организации на территории сельского поселения сумона Суг-Бажынский места погребения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанностей: на администрацию муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» оформить правоустанавливающие документы на земельный участок места погребения, передать на баланс администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района; на администрацию сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва принять на баланс администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района земельные участки мест погребения, включить в реестр муниципального имущества, получить заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каа-Хемского района Мельников Е.А. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сумона Суг-Бажы, указывая, что по результатам проверки соблюдения администрациями сельских поселений Каа-Хемского района требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельных участках, занятых кладбищами, установлено, что на территории сельского поселения находится 2 действующих кладбищ: по направлению на север примерно в 1 км и по направлению на север примерно в 800м. от данного сельского поселения. Данные кладбища на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые кладбищами, отсутствует. В нарушение требований действующего законодательства в администрации сумона Суг-Бажы отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки под размещение мест погребения, заключение экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы на места погребения (кладбища). Земельные участки под размещение места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отведены. Своим бездействием администрация сумона Суг-Бажы нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации сумона Суг-Бажы по организации на территории сельского поселения Суг-Бажы мест погребения соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В рассмотрения дела прокурор уточнил свои требования, и подал заявление о признании незаконным бездействия администрации Каа-Хемского района и администрации сумона Суг-Бажы по организации на территории сумона Суг-Бажы мест погребения соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит возложить обязанности: на администрацию Каа-Хемского района в срок до 01 августа 2013 года оформить правоустанавливающие документы на земельные участки мест погребения, расположенных по направлению на север примерно в 1 км и по направлению на север примерно в 800м. от сумона Суг-Бажы и передать на баланс администрации сумона Суг-Бажы; на администрацию сумона Суг-Бажы в срок до 01 января 2014 года принять на баланс администрации земельные участки мест погребения, включить его в реестр муниципального имущества, получить заключение экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы на место погребения (кладбища).

В судебном заседании заместитель прокурора Черевко Д.В. просил удовлетворить заявление прокурора по указанным в нем основаниям, уточнив, что просит возложить на администрацию Каа-Хемского района обязанность по оформлению межевого дела и кадастрового паспорта на земельные участки мест погребения (кладбища).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения сумона Суг-Бажы Саая Д.С. в судебном заседании признала требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации Каа-Хемского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела является извещенным надлежащим образом, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью юриста администрации района.

Выслушав мнения участников дела, суд признает причину неявки представителя администрации Каа-Хемского района неуважительной, поскольку указываемая им причина, не является уважительной для юридического лица, имеющего в штате других работников, и рассматривает дело без его участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 132Конституции Российской Федерацииорганы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с. ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.0.1999 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частями 3, 4 ст. 16 вышеуказанного Закона предусмотрено, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В силу ч. 1,3 и 4 ст. 23 Закона Республики Тыва «О погребении и похоронном деле в Республике Тыва» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

Порядок размещения и содержания мест погребения устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст.130-131 ГК РФ, право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации.

Согласно п.п.23 п.1 ст.4 Устава сельского поселения сумона Суг-Бажы Каа-Хемского района, к вопросам местного значения сумона относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст.7 Устава Муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» в границы Каа-Хемского муниципального района входит сумон Суг-Бажы с административным центром в селе Суг-Бажы. К вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Администрация определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной администрации территории.

Судом установлено, что на территории сумона Суг-Бажы имеются 2 действующих кладбищ: по направлению на север примерно в 1 км и по направлению на север примерно в 800м. от указанного сумона, которые на балансе администрации не состоят, правоустанавливающие документы на земельные участки кладбищ не имеются, заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы отсутствует.

Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, сведения о правах на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Республики Тыва, Каа-Хемский район, по направлению на север примерно в 1 км и по направлению на север примерно в 800м. от сельского поселения Суг-Бажы, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, отсутствуют.

Руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва дал ответ, что по состоянию на 2005-2011 годы на земельные участки, отведенные под размещение кладбищ сельских поселений Каа-Хемского района, санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались, санитарно-эпидемиологические экспертизы на соответствие санитарным правилам в части размещения кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, не проводились.

Из ответа и.о.председателя администрации Каа-Хемского района Литвиненко М.А. на требование прокурора следует, что земли под кладбищами в сельских поселениях Каа-Хемского района не разграничены, находятся в собственности муниципального района.

Таким образом, установлено, что земельные участки, занятые местами погребения (кладбищами) находятся в собственности муниципального района «Каа-Хемский кожуун», и администрации сумона Суг-Бажы данные земельные участки на баланс не передавались.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства в администрации Каа-Хемского района отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки под размещение мест погребения в сельском поселении Суг-Бажы, а именно межевое дело и кадастровый паспорт, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отведены, не разграничены, не имеется заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Администрация Каа-Хемского района и администрация сельского поселения сумона Суг-Бажы не надлежащим образом исполняют возложенные на них полномочия и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом Республики Тыва от 16.08.2000 года №543 «О погребении и похоронном деле в Республике Тыва», что свидетельствует об их бездействии, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению, следует признать незаконным бездействия администрации Каа-Хемского района и администрации сумона Суг-Бажы по организации на территории муниципального образования места погребения соответствующего требованиям законодательства.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с чем, суд возлагает обязанности: на администрацию Каа-Хемского района в срок до 01 августа 2013 года оформить правоустанавливающие документы на земельный участок мест погребений, расположенных на территории сумона Суг-Бажы, а именно межевое дело, кадастровый паспорт и передать на баланс администрации сумона Суг-Бажы; на администрацию сумона Суг-Бажы в срок до 01 января 2012 года принять на баланс администрации сельского поселения земельные участки под местами погребения, включить в реестр муниципального имущества, получить заключение экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ч.4 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района по организации на территории сельского поселения сумона Суг-Бажынский места погребения соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанности:

на администрацию муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» в срок до 01 августа 2013 года оформить правоустанавливающие документы на земельные участки мест погребения (кладбищ), расположенных примерно в 1 км. и 800 метрах от сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва по направлению на север, а именно межевое дело, кадастровый паспорт и передать на баланс администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва;

на администрацию сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва в срок до 01 января 2014 года принять на баланс администрации сельского поселения земельные участки мест погребения (кладбищ), расположенных в 1 км. и 800 метрах от сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва по направлению на север, включить в реестр муниципального имущества, получить заключение экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы на места погребения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд в течение 01 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2012 года.

Председательствующий А.В. Ак-кыс