Определение по делу № 5-415/2021 от 04.03.2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 марта 2021 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Барыкина О.С, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Кирсанова Дмитрия Александровича,

у с т а н о в и л:

28 декабря 2020 г. в Электростальский городской суд Московской области из УМВД России по г.о. Электросталь Московской области поступило дело об административном правонарушении в отношении Кирсанова Д.А., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

11.01.2021 г. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей Электростальского городского суда Московской области установлены обстоятельства для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол.

04 марта 2021 года в Электростальский городской суд Московской области вновь поступил протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Кирсанова Д.А. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении АД №1594819 от 21.12.2020 года, составленного должностным лицом УУП УМВД России по г.о. Электросталь, Кирсанов Д.А. находясь в общественном месте, а именно в Детской поликлинике ГБУЗ МО ЭЦГБ, расположенной по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Журавлева, д.9, в нарушении п.п.7 п.5 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Московской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанными действиями Кирсанов Д.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 21 февраля 2021 года.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 настоящего Кодекса.

В нарушение требований ч.1 ст.28.9 КоАП РФ протокол с делом направлен судье 03 марта 2021 года (л.д.20), т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем применение положений ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, устанавливающих правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, является безусловным и не может зависеть от усмотрения органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу.

Направление ранее должностным лицом УМВД России по г.о. Электросталь протокола об административном правонарушении на рассмотрение судье с соблюдением срока давности привлечения Кирсанова Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (28 декабря 2020 года, л.д.13) не имеет значения в рассматриваемом случае, поскольку определениями судьи Электростальского городского суда Московской области от 11 января 2021 года указанный протокол и приложенные к нему материалы были возвращены в административный орган для устранения имеющихся в них недостатков.

Содержание ч.2 ст.29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Данная позиция изложена в ответе на вопрос №17 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года».

Учитывая, что материалы об административном правонарушении безосновательно направлены судье, исходя из положений, содержащихся в ст.ст.29.1 и 29.4 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Кирсанова Д.А. органу, направившему материалы.

На основании ст.29.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении АД №1594819 от 21.12.2020 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Кирсанова Дмитрия Александровича вернуть УУП ПП «Юго-Западный» УМВД России по г.о. Электросталь Сутягину В.С.

Судья: О.С. Барыкина