Решение по делу № 2а-711/2017 от 23.08.2017

Дело № 2а-711/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Моторова А.А.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области

Минеевой М.Н.,

административного ответчика Штец Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к Штец Е.М. о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Штец Е.М. о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении гражданки Республики Казахстан Штец Е.М., которая освободилась из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ> <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел посольства Республики Казахстан в РФ направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства на возвращение на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданки Республики Казахстан Штец Е.М. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. Срок пребывания Штец Е.М. в специальном учреждении неоднократно продлевался решениями Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца поступил ответ из Посольства Республики Казахстан в РФ о невозможности определить принадлежность Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан. <ДД.ММ.ГГГГ> в 3-й Департамент МИД России направлено ходатайство о невозможности определить принадлежность Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Украины в РФ направлено ходатайство об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину, <ДД.ММ.ГГГГ> поступил ответ о невозможности определить принадлежность Штец Е.М. к гражданству Украины. <ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России был направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину, ответ на который до настоящего времени не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос в Сухиничский районный суд Калужской области о предоставлении документов из материалов дела, подтверждающих принадлежность Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан, согласно ответу в материалах уголовного дела таких документов не имеется. <ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом была получена справка о том, что Штец Е.М. с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> обучалась в средней школе Республики Казахстан, административный истец <ДД.ММ.ГГГГ> повторно направил ходатайство об оформлении административному ответчику свидетельства о возвращении на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в РФ поступил ответ о предоставлении дополнительной информации для определения принадлежности Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан. <ДД.ММ.ГГГГ> административный истец направил в адрес Посольства Республики Казахстан в РФ дополнительную информацию, ответ до настоящего времени не получен. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания Штец Е.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области Минеева М.Н. в судебном заседании поддержала заявление по основаниям, в нем изложенным, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что до настоящего времени не получены документы на повторный запрос из Посольства Республики Казахстан о документировании административного ответчика свидетельством о возвращении в Республику Казахстан, в связи с чем процедура депортации не может быть завершена.

Административный ответчик Штец Е.М. в судебном заседании возражала против продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку находится в специальном учреждении около года, намерена обратиться с заявлением о признании лица без гражданства и проживать на территории РФ. До <ДД.ММ.ГГГГ> проживала в Республике Казахстан, обратилась, но не получила удостоверение личности, за получением паспорта не обращалась. В <ДД.ММ.ГГГГ> приехала проживать в Калужскую область к бабушке, обращалась с заявлением о получении гражданства РФ, в чем ей было отказано. Мер к оспариванию Распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в РФ не предпринимала.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Казахстан Штец Е.М. сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> С указанным распоряжением Штец Е.М. ознакомилась <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 7).

<ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области принято решение о депортации гражданки Республики Казахстан Штец Е.М. за пределы РФ после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 8-9).

Личность Штец Е.М. установлена соответствующим заключением (л.д. 10-11).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлен запрос в Посольство Республики Казахстан в РФ с просьбой оказать содействие в оформлении документов на выезд Штец Е.М. в Республику Казахстан (л.д. 12-13).

Согласно справке об освобождении <№> Штец Е.М. освобождена из ФКУ <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ>, где отбывала наказание за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 105 ч. 1, 158 ч. 2 п. «а», ст. 115 ч. 1, 119 ч. 1 УК РФ, по отбытии срока наказания (л.д. 14-15).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, гражданка Республики Казахстан Штец Е.М. помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. до 31.10.2016 г. в связи с отсутствием у Штец Е.М. действующих документов, удостоверяющих личность (л.д. 16-18).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания Штец Е.М. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у Штец Е.М. документов, удостоверяющих личность (л.д. 19-22).

<ДД.ММ.ГГГГ> Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ сообщил о невозможности определить принадлежность Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан (л.д. 23).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания Штец Е.М. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у Штец Е.М. документов, необходимых для пересечения государственной границы (л.д. 24-25).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направило запрос директору 3-го Департамента МИД России с просьбой оказать содействие по определению государства выезда Штец Е.М. и оформлению документов, необходимых для выезда за пределы РФ (л.д. 26-27). В ответ на данное письмо директор 3-го Департамента МИД России сообщил, что согласно ответной ноты Посольства Кахастана в России Штец Е.М. не значится зарегистрированной или снятой с регистрации в Республике Казахстан, а также не была документирована паспортом или удостоверением личности гражданина Республики Казахстан (л.д. 28-29).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания Штец Е.М. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у Штец Е.М. документов, необходимых для пересечения государственной границы (л.д. 30-31).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства Украины в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Украину уроженке Украинской ССР Штец Е.М. (л.д. 32-33). <ДД.ММ.ГГГГ> из Посольства Украины РФ поступил ответ о невозможности подтвердить принадлежность Штец А.М. к гражданству Украины (л.д. 35).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос начальнику ГУВМ МВД России с просьбой обратиться в МИД России для получения документов из полномочных органов иностранного государства для выезда Штец Е.М., гражданскую принадлежность которой установить не представилось возможным (л.д. 34). Ответ на данное обращение до настоящего времени не получен.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Посольство Республики Казахстан в РФ направлен повторный запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан гражданке Штец Е.М. (л.д. 36-37), с данным запросом в числе других документов была направлен справка о том, что Штец Е.М. в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> обучалась и получила свидетельство об окончании восьмилетнего образования в Заречной средней школе села Заречное Нуринского района Карагандинской области (л.д. 38).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направляло запрос в Сухиничский районный суд Калужской области с просьбой предоставить из материалов уголовного дела документы, принадлежность Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан (л.д. 39). Согласно ответу в материалах уголовного дела истребуемых документов не имеется (л.д. 44).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания Штец Е.М. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с непоступлением ответа на повторный запрос об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан Штец Е.М. (л.д. 40-43).

<ДД.ММ.ГГГГ> Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ направил в адрес УМВД России по Ивановской области сообщение о том гражданство Республики Казахстан приобретается по рождению, если гражданин постоянно проживал в Казахстане на день вступления в силу Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», т.е. на <ДД.ММ.ГГГГ> Определение принадлежности к гражданству Республики Казахстан Штец Е.М. возможно при наличии полных сведений о месте проживания на территории Казахстана. Для установления принадлежности Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан Посольство Республики Казахстан в РФ предложило оформить автобиографию для последующего направления в компетентные органы Республики Казахстан (л.д. 45).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направило в адрес в Посольство Республики Казахстан в РФ повторный запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан гражданке Штец Е.М. (л.д. 36-37), с данным запросом в числе других документов была направлена истребуемая автобиография (л.д. 46).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания Штец Е.М. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с непоступлением ответа на повторный запрос об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан Штец Е.М. (л.д. 47-48).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что в отношении Штец Е.М. уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания Штец Е.М. на территории РФ, ни решение о ее депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении Штец Е.М. в специальное учреждение до исполнения решения о ее депортации, в силу норм действующего законодательства Штец Е.М., в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

В целях определения для Штец Е.М. государства выезда и оформления необходимых документов <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Посольство Республики Казахстан в РФ был направлен запрос с просьбой оформить Штец Е.М. документы на выезд в Республику Казахстан; <ДД.ММ.ГГГГ> аналогичный запрос направлялся Директору 3-го Департамента МИД России, <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос в Консульский отдел Посольства Украины в РФ, поскольку Штец Е.М. является уроженкой Украинской ССР. Однако из Посольства Республики Казахстан в РФ и Посольства Украины в РФ поступили сообщения о невозможности определить гражданскую принадлежность Штец Е.М. ни к гражданству Украины, ни к гражданству Республики Казахстан.

В ходе проводимой работы по исполнению решения о депортации, УВМ УВМД России по Ивановской области были получены дополнительные сведения о принадлежности Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан (справка о том, что Штец Е.М. в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> обучалась и получила свидетельство об окончании восьмилетнего образования в Заречной средней школе села Заречное Нуринского района Карагандинской области Республики Казахстан), в связи с чем в Посольство Республики Казахстан в РФ <ДД.ММ.ГГГГ> было направлено повторное ходатайство об оформлении документов на выезд в Республику Казахстан. В ответ на запрос от <ДД.ММ.ГГГГ> Посольство Республики Казахстан в РФ истребовало автобиографию, которая была направлена в их адрес <ДД.ММ.ГГГГ> Таким образом ответ на ходатайство об оформлении Штец Е.М. документов на выезд в Республику Казахстан, направленный административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ>, до настоящего времени не получен. Также суд отмечает, что согласно Закону Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» гражданство Республики Казахстан приобретается гражданами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>, а как следует из справки в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> Штец Е.М. обучалась в средней школе Республики Казахстан.

Также суд отмечает, что административным истцом до настоящего времени не получен ответ из ГУВМ МВД России на запрос от <ДД.ММ.ГГГГ> с просьбой получить документы из полномочных органов иностранного государства для определения гражданской принадлежности Штец Е.М.

Суд отмечает, что содержание Штец Е.М. в специальном учреждении с <ДД.ММ.ГГГГ> само по себе не свидетельствует о невозможности исполнения решения о депортации, поскольку УМВД России по Ивановской области собраны иные доказательства принадлежности Штец Е.М. к гражданству Республики Казахстан, направлен повторный запрос на получение документов, необходимых для пересечения Штец Е.М. границы РФ, ответ на который до настоящего времени не получен.

До настоящего времени Штец Е.М. не документирована действующим документом, удостоверяющим личность, в связи с чем она не подлежит пропуску через государственную границу РФ, административным истцом предпринимаются меры к исполнению решения о депортации Штец Е.М. за пределы РФ, административным истцом истребованы и получены дополнительные доказательства, свидетельствующие о наличии у Штец Е.М. гражданства Республики Казахстан, решение о ее депортации до настоящего времени не исполнено в связи с непоступлением ответа на запрос административного истца, направленного <ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Республики Казахстан в РФ. Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> Штец Е.М. до исполнения решения о ее депортации помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. Судебными решениями срок пребывания Штец Е.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области неоднократно продлевался по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Кроме того суд отмечает, что Штец Е.М. имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), вследствие чего до погашения судимости Штец Е.М. лишена возможности находиться на территории РФ на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении Штец Е.М. решения о нежелательности пребывания в РФ, необходимость исполнения принятого решения о ее депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность, и необходимых для пересечения государственной границы, принимая во внимание, что Штец Е.М. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, Штец Е.М., в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания Штец Е.М. в указанном учреждении, для обеспечения ее прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания Штец Е.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства Штец Е.М., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ______________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>