Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31600/2016 от 31.10.2016

Судья Рябцева А.И. дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Кирюшиной М.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе И.о. главы администрации <...> района Мельниковой Е.А. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от <...> года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьмина О.Е., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконными постановлений администрации <...>: №<...> от <...> года «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенной по адресу <...>», № <...> от <...> года «О внесение изменений в Постановление об утверждение схемы...», №<...> от <...> года «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка», №<...> от <...> года «О предоставлении С.Е. Симунян в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>; признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <...>, заключенный между администрацией <...> и Симунян С.Е. <...> года, недействительным; аннулирование записи о государственной регистрации права аренды; признании межевания земельного участка с кадастровым номером <...> недействительным и снятии его с кадастрового учета; признании права на получение земельного участка прилегающего к основному земельному участку Кузьмина А.М. путем перераспределения, без проведения торгов, ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка Симунян С.Е. нарушен порядок предоставления, в связи с чем она и ее дети лишились возможности узаконить земельный участок на котором расположен фундамент жилого дома, возведенный наследодателем.

В обосновании уточненных заявленных требований указано, что Кузьмина О.Е. состояла в зарегистрированном браке с Кузьминым А.М. с 2000 года, от брака у них имеется двое сыновей: <...>, <...> года рождения и <...>, <...> года рождения. Брак был расторгнут на основании решения мирового судьи <...> года. Кузьмин А.М. работал в <...> в спортивной школе, с 1997 году работал участковым инспектором, имел льготы, так как являлся участником боевых действий. В 1991-92 годах он обратился в администрацию и ему был предоставлен земельный участок, на праве постоянного пользования площадью 1200 кв.м., который он огородил забором со всех сторон. Однако в настоящее время утрачены документы о предоставлении ему 1200 кв.м., хотя фактически именно в этой площади Кузьмин А.М. использовал участок. И только в 2005 года Кузьмин А.М. вновь обратился с заявлением в администрацию <...> о предоставлении ему участка для ИЖС, <...>, площадью 700 кв.м., в аренду. 16.11.2005 года был заключен договор аренды. В 2005 году Кузьмин А.М., имея намерение на продажу земельного участка давал объявление в газете о продаже 12 соток земельного участка, заключал предварительный договор купли-продажи, однако впоследствии договор был расторгнут. В 2011 году, после регистрации права на дом, Кузьмин А.М. выкупил земельный участок. На участке было начато строительство второго дома, однако Кузьмин А.М. построил только фундамент, частично расположенный на земельном участке находящийся в собственности, а частично на оставшейся земле. После смерти Кузьмина А.М., в 2015 году Кузьмина О.Е., действуя в интересах несовершеннолетних наследников обратилась в администрацию о дозакреплении за ними земельного участка на котором расположен фундамент. Первоначально ей разъяснили, что сначала необходимо оформить наследство на имущество на которое имеются правоустанавливающие документы, а впоследствии обращаться с заявлением о дозакреплении земли. Однако в сентябре 2015 года о предоставлении в собственность этого же участка обратился Симунян С.Е. 13.01.2016 года он обратился с заявлением в администрацию о присвоении участку почтового адреса, затем Симунян С.Е. подал заявление о предоставлении участка в аренду. Считает, что все заявления написаны одном человеком, но не Симунян С.Е. По последнему заявлению администрация <...> принимает решение о предоставлении участка Симуняну С.Е. в аренду. Полагает, что при формировании земельного участка, предоставленного в аренду Симуняну С.Е. были допущены нарушения. Согласно схемы расположения земельного участка на участке имеется обременение в виде фундамента жилого дома, и имеется пересечение кадастровой границы с границей участка Кузьмина А.М. Такая схема не могла быть утверждена администрацией, требования к схеме, регламентированные Приказом Минэкономразвития не соблюдены. Схема не может иметь пересечений земельных участков и в обязательном порядке указывается вид разрешенного использования земельного участка. Положенная в основу схема имеющая нарушения влечет недействительность проведенного межевания земельного участка, в связи с чем имеются основания признать межевание недействительным и снять земельный участок с кадастрового учета. Кроме того, земельный участок Симунян С.Е. был предоставлен на основании ст.17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, то есть с учетом имеющейся инвалидности Симуняна С.Е. Однако администрацией <...> не был учтен тот факт, что Симунян С.Е. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Он проживает в жилом доме, площадью 340 кв.м., собственником которого является его мать. По указанным основаниям, то есть без проведения торгов, земельный участок Симуняну С.Е. мог быть предоставлен, только при установлении его нуждаемости в улучшении жилищных условий. Таким образом, договор аренды земельного участка заключен с лицом, не имеющим права на получение земельного участка, что является основанием для признания договора недействительным и применении последствий ничтожности сделки. В то же время, Кузьмина О.Е. и ее несовершеннолетние дети также могли принять участие в торгах на указанный участок, поскольку заинтересованы в указанном участке. Кроме того, они вправе получить указанный участок по другим основаниям, учитывая, что участок прилегает к их земельному участку и находится у них в фактическом пользовании. В связи с тем, что администрацией были нарушены права несовершеннолетних, полает, что имеются основания для признания за ними права на получение спорного участка в собственность. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от <...> года иск удовлетворен в части. Суд признал Постановление администрации <...> №<...> от <...> года «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенной по адресу <...>», постановление №<...> от <...> года «О внесение изменений в Постановление об утверждение схемы...», постановление №<...> от <...> года «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка», постановление №<...> от <...> года «О предоставлении С.Е. Симунян в аренду земельного участка, расположенного по адресу :<...>, незаконными.

Признал договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенного пункта, расположенный по адресу <...>, заключенный администрацией <...> и Симуняном С.Е. <...> года, недействительным.

Обязал аннулировать запись о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенного пункта, расположенный по адресу <...> за Симунян С.Е.

Признал межевание земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенного пункта, расположенного по адресу <...>, недействительным.

Обязал ФБГУ «ФКП Росреестра» снять земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенного пункта, расположенный по адресу <...>, с кадастрового учета.

В апелляционной жалобе И.о. главы администрации <...> Мельникова Е.А. выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу Кузьмина О.Е. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителя главы администрации <...> Мазникова В.В. по доверенности заместителя главы администрации <...> Мельникову Е.А., представителей Кузьминой О.Е. по доверенностям Мовян В.К. и Смирнову М.М., представителя Симунян С.Е. по доверенности Бородавко С.Е., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетние <...> <...> года рождения и <...> <...> года рождения, законным представителем которых является Кузмина О.Е., являются собственниками земельного участка площадью 700 квм, с кадастровым номером <...> и жилого дома на нем, расположенных по адресу <...>. Право собственности несовершеннолетних возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <...> года, после смерти отца Кузьмина A.M., умершего 06 июня 2015 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, <...> года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Кузьмина О.Е., действуя в интересах несовершеннолетних детей, 28 июля 2015 года обратилась с заявлением в администрацию <...> о своих намерениях оформить в аренду земельный участок, прилегающий к земельному участку умершего супруга и находящийся в фактическом пользовании Кузьмина A.M., расположенного по адресу <...>.

31.08.2015 года администрацией <...> Кузьминой О.Е. дан ответ, а так же было разъяснено, что в аренду данный земельный участок возможно получить на торгах, а наследники умершего Кузьмина A.M. в соответствии со ст.39.28 ЗК РФ, могут выкупить спорный земельный участок без торгов, путем перераспределения. Однако, по заявлению Симуняна С.Е., являющегося инвалидом <...>, от 15 сентября 2015 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании ст.39.17 ЗК РФ, был сформирован земельный участок площадью 500 кв.м. Постановлением администрации <...> №<...> от <...> года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории расположенного по адресу <...>, <...>, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Согласно схемы расположения земельного участка, сформированный участок прилегает к участку с кадастровым номером <...>, находящегося в собственности несовершеннолетних <...>. и <...>. При этом на сформированном земельном участке находится 1/2 часть фундамента, вторая часть которого расположенного на земельном участке Кузьминых.

Согласно представленного межевого плана, указанная схема явилась основанием для проведения межевания. Согласно кадастрового паспорта, спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <...> года.

Постановлением администрации <...> от <...> года присвоен адрес спорного участка: с<...>, и Постановлением №<...> от <...> года установлен вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации <...> №<...> от <...> года, по заявлению Симунян С.Е. от 16 марта 2016 года, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 500 кв.м. предоставлен ему в аренду. Согласно указанного постановления, земельный участок предоставлен Симунян С.Е. на основании ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и закона Краснодарского края №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

21 марта 2016 года между администрацией <...> и Симунян С.Е. заключен договор аренды земельного участка со сроком действия до 16 марта 2036 года.

Часть 2 ст.39.6 ЗК РФ перечисляет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, пункт 14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ устанавливает, что земельный участок предоставляется гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 (с изм. от 13.03.2014) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В этой связи, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, для первоочередного обеспечения земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела, Симунян С.Е на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> заключенный администрацией с лицом, не имеющим право на заключение такого договора, в нарушении п.1 ст.39.16 ЗК РФ, является ничтожным (ст.168 ГК РФ), что также является основанием для признания постановления администрации <...> №<...> от <...> года о предоставлении земельного участка Симунян С.Е. и договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 500 кв.м. недействительными.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что на спорном земельном участке располагается частично фундамент жи░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.39.28 ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ <...>.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> №<...> ░░ <...> ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ №<...> ░░ <...> ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.39.28 ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.67 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░:

: