Решение по делу № 2-322/2013 ~ М-360/2013 от 29.07.2013

Дело № 2-322/2013                                              

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2013 года                       город Барнаул

БАРНАУЛЬСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе: председательствующего - заместителя председателя суда Лунёва П.В., при секретаре судебного заседания Ланкиной Я.Е., с участием заявителя Григорьева Е.В., его представителя Жаворонкова Д.В., представителей начальника Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю Вдовина Д.А. и Тиханова Г.С., представляющего также интересы жилищной комиссии указанного управления, а также помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Николаева А.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю прапорщика запаса Григорьева Е.В. об оспаривании решения жилищной комиссии названного управления, в соответствии с которым ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем по избранному постоянному месту жительства, а также действий начальника этого же управления, связанных с утверждением упомянутого решения и изданием приказа об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава управления,-

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Григорьеву Е.В., проходящему военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Алтайскому краю (далее - Управление) решением жилищной комиссии Управления было отказано в удовлетворении просьбы о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в связи с тем, что с момента совершения его женой сделки по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ. После этого заявитель был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней и ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава Управления.

Полагая, что вышеназванное решение жилищной комиссии, а также действия согласившегося с ним начальника Управления не соответствуют закону, заявитель обратился в суд с требованием о его отмене и возложении на указанный коллегиальный орган обязанности по повторному рассмотрению поданного им заявления о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем.

Наряду с этим Григорьев Е.В. просил признать незаконным изданный в его отношении приказ об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава Управления, поскольку согласия на прекращение с ним военно-служебных отношений до обеспечения жилым помещением он не давал.

В обоснование своего обращения заявитель указал на то, что квартира, которой распорядилась его жена, была получена ею в порядке наследования и являлась ее личной собственностью, в связи с чем совершенная последней сделка по отчуждению этого жилого помещения не могла явиться препятствием для обеспечения его жилым помещением за счет государства в избранном месте жительства.

Представитель заявителя Жаворонков Д.В. поддержал вышеназванные требования и просил их удовлетворить. При этом он заявил о том, что военнослужащий, нуждающийся в обеспечении жилым помещением и имеющий выслугу более 10 лет, не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней без согласия на это, в связи с чем оспариваемый приказ в отношении Григорьева Е.В., имеющего право на обеспечение жилым помещением, должен быть отменен.

Представители начальника Управления и его жилищной комиссии возражали против удовлетворения требований Григорьева Е.В., поскольку оспариваемые решение и приказ соответствует законодательству и прав заявителя не нарушают.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Григорьева Е.В., Жаворонкова Д.В., Вдовина Д.А. и Тиханова Г.С., а также заключение помощника военного прокурора, указавшего на необходимость отмены решения жилищной комиссии и оставлении в силе оспоренного приказа начальника Управления, суд находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке начальника отдела кадров Управления от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписке из послужного списка, Григорьев Е.В. проходил военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из домовой книги, Григорьев Е.В., его жена - Г1. и ее дочь - Г2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают по адресу: ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельств о государственной регистрации права видно, что вышеназванное жилое помещение, общей площадью 65,5 м2, в ДД.ММ.ГГГГ года было унаследовано Г1., а в ДД.ММ.ГГГГ подарено последней своей дочери Г2.

Как пояснил заявитель, с ... года он проходил службу в селе ДД.ММ.ГГГГ, где, с ... года вместе с женой и ее дочерью проживал в упомянутой квартире. В ... году он был переведен к новому месту военной службы - село <адрес>, куда, оставаясь проживать в упомянутой квартире, имел возможность ежедневно прибывать для исполнения служебных обязанностей.

В соответствии с решением ... <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для определения нуждаемости граждан в получении жилого помещения, на территории указанного района установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 12 м2 на 1 человека.

Анализ изложенного, с учетом положений ст.ст. 50, 51, 57, 99 и 104 ЖК РФ, а также раздела III Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о том, что Григорьев Е.В. был обеспечен по месту прохождения военной службы жилым помещением по установленным нормам.

Согласно справкам из филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по Алтайскому краю», а также выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество…, Григорьев Е.В. и Г1 не имеют в собственности жилых помещений. При этом до <адрес> года у первого в собственности имелась квартира общей площадью 60,2 м2, расположенная в селе <адрес>, а вторая до <адрес> года являлась собственницей квартиры в <адрес>

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, Григорьев Е.В. обратился к вышестоящему командованию с просьбой о принятии его вместе с супругой на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в избранном месте жительства (город Барнаул).

Согласно решению жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, оформленному протоколом № и утвержденному начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ этого же года, Григорьеву Е.В. отказано в удовлетворении вышеназванной просьбы на основании пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду того, что с момента ухудшения его супругой своих жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ), не истек предусмотренный ст.53 этого же кодекса срок.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, прапорщики, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. В случае увольнения таких военнослужащих с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, при наличии выслуги более 10 лет, они, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях, имеют право на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях определяются Правительством РФ.

Как видно из п.п. 1 и 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на ней, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагает необходимые документы.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с пп. «и» п. 7 постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы,… нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», избрание военнослужащим при увольнении с военной службы постоянного места жительства является самостоятельным основанием для признания его нуждающимся в получении жилых помещений.

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что Григорьев Е.В., как военнослужащий, обеспечиваемый на весь срок военной службы служебным жилым помещением и имеющий выслугу более 10 лет, увольняясь с военной службы по возрасту, был вправе поставить перед командованием вопрос о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства. Обоснованность такой просьбы должна была оцениваться жилищной комиссией Управления исходя из того, что основанием для принятия такого военнослужащего на учет нуждающихся, является сам факт заявления им о своем желании получить жилье в месте, отличном от места прохождения военной службы, а также отсутствия у него там жилых помещений. Решение об отказе в удовлетворении такой просьбы могло быть вынесено только в случаях, предусмотренных законодательством (в частности - п. 10 приведенного постановления Правительства РФ № 1054).

Поскольку совершение супругой Григорьева Е.В. действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не отнесено к числу обстоятельств, препятствующих постановке заявителя на учет нуждающихся в обеспечении жильем по избранному постоянному месту жительства, суду представляется очевидным, что оспариваемое решение жилищной комиссии Управления не соответствует закону, в связи с чем на указанный коллегиальный орган должна быть возложена обязанность по его отмене и повторному рассмотрению вопроса о постановке заявителя на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, Григорьев Е.В., заявляя о нарушении его прав на обеспечение жилым помещением, просил вышестоящее командование уволить его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней.

Данное ходатайство было подтверждено в ходе индивидуальной беседы, проведенной с заявителем ДД.ММ.ГГГГ и отраженной в соответствующем листе.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, Григорьев Е.В. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней и ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава Управления.

В силу п. 1 ст. 23 упомянутого Федерального закона, а также п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, нуждающийся в улучшении жилищных условий и имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, не может быть уволен с военной службы по возрасту без его согласия до предоставления ему жилого помещения по установленным нормам. При желании такого военнослужащего получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части он увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системное толкование приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что необеспечение военнослужащего, заключившего контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 года и имеющего выслугу более 10 лет, жилым помещением по избранному месту жительства, не препятствует его увольнению с военной службы по возрасту, если по месту прохождения военной службы он обеспечен жильем, соответствующим установленным нормам.

Как было указано выше, Григорьев Е.В. проживает в квартире, расположенной в близлежащем от места прохождения военной службы населенном пункте, которая соответствует установленным нормам, в связи с чем суду представляется очевидным, что отсутствие решения о предоставлении ему жилья в избранном постоянном месте жительства, не свидетельствует о незаконности приказа об увольнении его с военной службы.

На основании изложенного, а также принимая во внимание то, что в судебном заседании, с учетом объяснений, данных Григорьевым Е.В., было установлено соблюдение начальником Управления установленной законодательством процедуры прекращения с заявителем военно-служебных отношений, в том числе и в части, касающейся обеспечения положенными видами довольствия, суду представляется очевидным, что в удовлетворении заявления Григорьева Е.В. об отмене оспариваемого приказа об увольнении и исключении из списков личного состава Управления следует отказать.

Принимая во внимание документально подтвержденные затраты заявителя на уплату государственной пошлины, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ полагает необходимым возместить ему указанные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований, в сумме ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 и 258 ГПК РФ,-

                                                         РЕШИЛ:

Заявление бывшего военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю прапорщика запаса Григорьева Е.В. об оспаривании решения жилищной комиссии названного управления, в соответствии с которым ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем по избранному постоянному месту жительства, а также действий начальника этого же управления, связанных с утверждением упомянутого решения и изданием приказа об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава управления, признать частично обоснованным.

Решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Григорьеву Е.В. в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, а также действия начальника указанного управления, связанные с утверждением этого решения признать незаконными и возложить на названный коллегиальный орган обязанность по повторному рассмотрению заявления Григорьева Е.В. о принятии на такой учет.

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю, выразившихся в его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава управления, отказать.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере ... рублей, взыскать с Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю в пользу Григорьева Е.В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:            П.В. Лунёв