Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-231/2016 (2-3488/2015;) ~ М-3653/2015 от 02.12.2015

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Елизово Камчатского края 1 февраля 2016 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Бецелевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Уманской О.Л.,

с участием представителя заместителя Елизовского городского прокурора – помощника Елизовского городского прокурора Грицык Е.И.,

представителя ответчика МБОУ «Нагорненская средняя школа» Вон Г.А.,

представителя ответчика Администрации Елизовского муниципального района Линёва Е.С.,

представителя третьего лица Управления Образования Елизовского муниципального района Чугуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нагорненская средняя школа», Администрации Елизовского муниципального района о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нагорненская средняя школа», просил обязать ответчика в срок до 01.12.2016г. организовать установку входа, доступного для маломобильных групп населения (инвалидов) по адресу: <адрес>.

Свои исковые требования заместитель Елизовского городского прокурора обосновал необходимостью соблюдения статей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписывающих создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также требованиями Конституции Российской Федерации.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушении приведенных норм законодательства МБОУ «Нагорненская средняя школа» требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объеме, а именно в МБОУ «Нагорненская средняя школа» отсутствуют входы с наружным пандусом, чем нарушаются права маломобильных групп населения (инвалидов) на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (л.д.5-7).

На основании определения Елизовского районного суда от 12.01.2016г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Елизовского муниципального района к которой истцом заявлено требование о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по установке входа, доступного для маломобильных групп населения (инвалидов) по адресу: <адрес>, поскольку Администрация Елизовского муниципального района является собственником здания МБОУ «Нагорненская средняя школа».

В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора – помощник Елизовского городского прокурора Грицык Е.И. уточнила исковые требования и просила: обязать ответчика МБОУ «Нагорненская средняя школа» в срок до 1.12.2016г. установить при входе в здание МБОУ «Нагорненская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, приспособления, обеспечивающие беспрепятственный доступ маломобильных групп населения (инвалидов) в здание учреждения, а Администрацию Елизовского муниципального района – собственника здания Нагорненской средней школы осуществить финансирование указанных мероприятий.

На исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснила, что выбрать приспособления, обеспечивающие беспрепятственный доступ маломобильных групп населения (инвалидов), которые будут установлены при входе в здание школы, ответчик вправе самостоятельно, поскольку прокурор не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность учреждения.

Представитель ответчика МБОУ «Нагорненская средняя школа» Вон Г.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что здание школы 1983 года постройки и без проведения реконструкции и капитального ремонта здания школы невозможно обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения (инвалидов) в здание учреждения.

Представитель ответчика Администрации Елизовского муниципального района Линёв Е.С. исковые требования прокурора с учетом их уточнений в судебном заседании не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001г. № 73 регламентируют основы взаимодействия участников инвестиционного процесса в области нового проектирования, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры и не регулируют социальные отношения в защиту которых выступает истец. Ссылка истца на положения ч.1 ст.15 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995г. необоснованна, поскольку эти положения применяются с 1 июля 2016г. и исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Истцом не представлено доказательств, что в случае удовлетворения исковых требований, судебное решение безусловно приведет к защите прав инвалидов. Кроме того, истцом неправильно определен ответчик по данному иску, поскольку оспариваемая обязанность по обеспечению оборудования здания школы должна быть возложена на собственника здания – Администрацию Елизовского муниципального района, а не на лицо, в чьем оперативном управлении оно находится.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Елизовского муниципального района Чугунова О.В. требования прокурора с учетом их уточнений в судебном заседании не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.15-16), пояснив, что здание школы 1983 года постройки, его реконструкция и капитальный ремонт не осуществлялись, в связи с чем, положения свода правил СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001г. № 73, к спорным правоотношениям неприменимы.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, здание МБОУ «Нагорненская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности Елизовского муниципального района и передано в оперативное управление МБОУ «Нагорненская средняя школа».

Вход в здание Нагорненской средней школы не оборудован приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ маломобильных групп населения (инвалидов), что не оспаривалось ответчиком и подтверждается материалами дела.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001г. № 73, своде правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 605, действующих с 1 января 2013г.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Положения части первой статьи 15 (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, а также соблюдение требований технических регламентов отнесены к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (пункты 3, 7).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества.

На основании вышеизложенного, в целях реализации требований законодательства о социальной защите инвалидов, принимая во внимание, что Нагорненская средняя школа является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющей образовательный процесс, на неё распространяется обязанность обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в занимаемое учреждением помещение; здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес> края находится в оперативном управлении МБОУ «Нагорненская средняя школа», которое осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, суд удовлетворяет исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора в полном объеме, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц.

Доводы представителя ответчика Администрации Елизовского муниципального района о том, что здание находится в собственности Елизовского муниципального района и обязанность по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями возлагается в силу закона на собственника объекта социальной инфраструктуры, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исходя из положений ст. ст. 296, 298 ГК РФ и учитывая, что ответчику МБОУ «Нагорненская средняя школа» имущество передано на праве оперативного управления, то соответственно вопросы ремонта, в том числе и оборудования специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов, входят в его компетенцию. Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Кроме того, на собственника здания школы – Администрацию Елизовского муниципального района возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Доводы представителя ответчика Администрации Елизовского муниципального района о том, что здание построено в 1983 году и к нему не применяются требования доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, установленные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», основаны на неверном толковании норм материального права. Действительно, в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантирует обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Эти государственные гарантии направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их конституционных прав и свобод. При этом установленная статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий и сооружений.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Грицык Е.И. установка при входе в здание МБОУ «Нагорненская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ маломобильных групп населения (инвалидов) в здание учреждения, не обязательно влечет реконструкцию или капитальный ремонт здания, так как выбор того или иного приспособления – это право ответчика. Возможно, это будет установка при входе в здание кнопки вызова персонала, что не влечет реконструкцию здания.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности до 1 декабря 2016г. отвечает принципу разумности, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом государственная пошлина подлежит зачислению в соответствующий бюджет, которым в силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является местный бюджет.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Нагорненская средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере, установленном п.п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь статьями ст.ст. 198 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нагорненская средняя школа» в срок до 01.12.2016 года установить при входе в здание МБОУ «Нагорненская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, приспособления, обеспечивающие беспрепятственный доступ маломобильных групп населения (инвалидов) в здание учреждения.

Обязать администрацию Елизовского муниципального района в срок до 1.12.2016г. организовать финансирование мероприятий по установке при входе в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нагорненская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ маломобильных групп населения (инвалидов) в здание учреждения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нагорненская средняя школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 8 февраля 2016 года.

Судья Т.А. Бецелева

Копия верна

Судья Т.А. Бецелева