Решение по делу № 2-2506/2019 от 18.04.2019

Дело № 2-2506/2019

УИД21RS0025-01-2019-002096-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                         г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.

при секретаре судебного заседания Яхатиной Т.Н.,

с участием истицы Павловой О.И., представителя истицы Фроловой Н.В., представителя ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чернышевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловой О.И. к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления главы администрации незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Истица Павлова О.И. обратилась суд с иском к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления главы администрации незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что ей на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит квартира №, расположенная в д. № по <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Указанная квартира была переведена из нежилого помещения в жилое и как указано в акте осмотра указанной квартиры, составленного ООО «Вертикаль» по результатам обследования технического состояния квартиры, от ДД.ММ.ГГГГ, переход из нежилого в жилое произошёл с нарушениями, так как эта квартира не может быть жилым помещением уже по причине того, что размещение жилых помещений (квартир) в <данные изъяты> этажах не допускается, а квартира расположена на <данные изъяты> этаже и у квартиры одна стена со стороны улицы на всю высоту помещения находится под землей. Кроме того отметка пола указанного жилого помещения, расположенного на <данные изъяты> этаже, ниже планировочной отметки земли. Помимо прочего в квартире происходят постоянные затопления, в результате чего образуется сырость и как следствие плесень. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, утверждённая постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № согласно акту обследования № приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения № в многоквартирном жилом доме № по <адрес> непригодным для проживания. При этом рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания отсутствуют.

В начале текущего года она обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. Однако постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в постановке на учёт, по причине того что при наличии собственности в виде квартиры признанной непригодной для проживания, она не может быть признана малоимущей, так как кадастровая стоимость указанной квартиры составляет более двух миллионов, что указано в письме администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истица Павлова О.И. полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным и влечёт за собой нарушение ее жилищных прав, поскольку лишает ее права на постановку на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и на нормальные условия для жизни. Тот факт, что гражданина невозможно признать малоимущим не имеет значения, поскольку имущество, при кадастровой стоимости в размере более двух миллионов, в качестве жилья ничего не стоит, поскольку его невозможно использовать по назначению, то есть невозможно проживать. Кроме того при доходах в виде стипендии и пособиях не представляется возможным приобрести жильё, так как указанную квартиру, при сложившихся обстоятельствах, невозможно реализовать, в том числе и потому что при приобретении квартиры, признанной непригодной для проживания, будут нарушены жилищные права иных граждан.

Истица Павлова О.И. с учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ просит признать незаконным и отменить постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма согласно прилагаемому списку 2 под п. 3; обязать администрацию Московского района г. Чебоксары поставить ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма с даты подачи заявления, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица Павлова О.И. и ее представитель Фролова Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чернышева Е.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения истицы Павловой О.И., представителя истицы Фроловой Н.В., представителя ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чернышевой Е.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истице Павловой О.И. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит квартира №, расположенная в д. № по <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, утверждённая постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № согласно акту обследования № приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения № в многоквартирном жилом доме № по <адрес> непригодным для проживания.

В связи с признанием вышеуказанной квартиры непригодным для проживания истица Павлова О.И. обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о постановке ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № Павловой О.И. было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что истица не является малоимущей.

Истица Павлова О.И. не согласна с указанным постановлением и просит признать его незаконным. Между тем, таких оснований по делу не имеется.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истицей Павловой О.И. непригодного для проживания, не может являться достаточным основанием для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, для этого необходимо признание органом местного самоуправления истицы малоимущей в установленном порядке. Истица Павлова О.И. малоимущей не признана.

В соответствии со ст. 5 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17.10.2005 г. № 42 (с изменениями и дополнениями) гражданин признается малоимущим, если его доход, накопления и стоимость имеющегося имущества не позволяет ему накопить в течение 10 лет средств, необходимых для приобретения жилья, либо размер вероятного ипотечного кредита, который могли предоставить банки, недостаточен для приобретения жилья. Формула накопления средств утверждена п. 2 указанной статьи, и опирается на данные: средней рыночной стоимости жилого помещения, количества членов семьи гражданина, величину прожиточного минимума, среднемесячного совокупного дохода семьи, рассчитанного за последние 12 месяцев (если гражданин или трудоспособный член его семьи не в состоянии подтвердить доход за последние 12 месяцев, предшествующих обращению, в качестве его дохода берется средняя заработная плата за этот период по Чувашской Республике)

Формула для расчета вероятного размера кредита установлена п. 13 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 г. № 288. Формула также опирается на количество членов семьи и среднемесячного дохода, и размер кредита рассчитывается на 20 лет.

Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения органа местного самоуправления, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и размер вероятного ипотечного кредита, определяемый исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи, не позволяют приобрести жилое помещение по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании и если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих и среднемесячный совокупный доход семьи за десять лет за вычетом прожиточного минимума не позволяют накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления.

На основании представленных истицей документов о стоимости имеющегося имущества (2 210 799 руб. - кадастровая стоимость квартиры), о доходах семьи (2 196,11 руб. в месяц) администрацией Московского района г. Чебоксары были произведены расчеты для определения статуса малоимущей, согласно которым Павлова О.И. не может быть признана малоимущей. Расчетный лист по признанию гражданина малоимущим от ДД.ММ.ГГГГ истицей не оспорен и не опровергнут.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что представленные истицей Павловой О.И. документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, отказ главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в постановке Павловой О.И. на жилищный учет является правомерным, а требования истицы являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Павловой О.И. в удовлетворении предъявленных исковых требований к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет Павловой О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма; обязании администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики поставить Павлову О.И. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма с даты подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                               Е.В. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.