Решение по делу № 2а-836/2019 от 01.10.2019

КОПИЯ

Дело № 2а-836/2019

УИД: 29RS0021-01-2019-001177-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк                                         30 октября 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Коденко М.И.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Кокоянина А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обозерское» <адрес> о признании незаконным бездействия по не принятию мер по изъятию путем выкупа жилого помещения, по сносу многоквартирного жилого дома, возложению обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обозерское» <адрес> (далее – администрация МО «Обозерское»), просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении собственникам жилого помещения – <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> требования о его сносе, не принятии мер по предоставлению жилого помещения путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, не принятии действенных мер по сносу аварийного многоквартирного жилого дома и обязать ответчика устранить допущенные нарушения. Мотивирует тем, что проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что администрацией МО «Обозерское» не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указывает, что многоквартирный жилой дом в 2010 году признан аварийным, <адрес> указанном доме до настоящего времени не расселена, остальные жилые помещения находятся в собственности МО «Обозерское». Право собственности на жилое помещение зарегистрировано за ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, её наследниками являются ФИО3, ФИО4 и ФИО2, которые обратилась к нотариусу с заявлениями о принятии наследства. Эксплуатация многоквартирного жилого дома прекращена, однако его снос не осуществлен, требование собственникам жилого помещения о сносе не направлено. Аварийный жилой дом подвержен обрушению, расположен в плотно заселенном районе <адрес>, рядом расположены детский сад и школа, жилые дома, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. В нарушение ст. 32 Жилищного кодекса РФ администрацией МО «Обозерское» не направлены требования к собственникам жилого помещения – <адрес> аварийного до о его сносе, вопросы о выкупе жилого помещения либо соглашения о предоставлении другого жилого помещения, об изъятии жилого помещения не решены, администрацией не приняты меры, направленные на снос аварийного многоквартирного дома.

    В ходе рассмотрения дела прокурор <адрес> ФИО6 административные исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Обозерское», выразившееся в непринятии действенных мер по изъятию путем выкупа у ФИО2, ФИО3 и ФИО4 жилого помещения – <адрес> многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, сносу аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Просит обязать администрацию МО «Обозерское» принять действенные меры, направленные на изъятие путем выкупа ФИО7, ФИО3 и ФИО4 жилого помещения – <адрес> в <адрес>, исполнение мероприятий по сносу аварийного жилого многоквартирного дома. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО8 уточненные исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации МО «Обозерское», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В письменных ходатайствах глава администрации МО «Обозерское» ФИО9, заинтересованные лица ФИО2 и ФИО4 просили рассмотреть дело без их участия.

В ранее представленных письменных возражениях и.о. главы администрации МО «Обозерское» ФИО10 просила оставить административное исковое заявление прокурора без удовлетворения. Указывает, что администрацией не допущено бездействия, многоквартирный дом после признания его аварийным и подлежащим сносу был расселен. Наследники ФИО1 не реагировали на направленные в их адрес уведомления о предоставлении документов о праве собственности на квартиру. Требование о сносе многоквартирного дома в шестимесячный срок было направлено заинтересованным лицам в марте 2019 года, ответа от собственников не поступило. Администрацией ведется работа по изъятию земельного участка для муниципальных нужд и соответственно изъятия жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Были выделены денежные средства на формирование земельного участка, на рыночную оценку здания. Составлена смета на проведение работ по сносу дома, направлены ходатайства о выделении денежных средств в <адрес>, Областное Собрание депутатов, в другие органы, в бюджете муниципального образования на 2020 год закладывается сумма на софинансирование работ по сносу аварийного дома.

В дополнении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Обозерское» ФИО9 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об изъятии земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирным и подлежащим сносу».

В соответствии со ст. 272 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского поселения, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституции Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, орган местного самоуправления в случае признания дома аварийным издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц.

Судом установлено, следует из материалов дела, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> по обращению жителей <адрес> Архангельской установлено, что администрацией МО «Обозерское» <адрес> не исполняются требования жилищного законодательства о сносе аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Жилой дом по указанному адресу состоит в реестре муниципального имущества МО «Обозерское», реестровый №.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением главы администрации МО «Обозерское» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным, принято решение о расселении дома.

В настоящее время в многоквартирном доме не расселена <адрес>, в которой с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства ФИО3, не проживающий в жилом помещении в связи с аварийным состоянием дома.

Право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Наследниками ФИО1, принявшими наследство, являются ФИО3, ФИО4 и ФИО2, которым ДД.ММ.ГГГГ нотариусом выданы свидетельства о праве на наследство по закону в 1/3 доли каждому, в отношении <адрес> в <адрес>.

Из материалов дела следует, что <адрес> в <адрес> состоит из 75-ти квартир, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО2, остальные 74 жилых помещения после проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома находятся в муниципальной собственности МО «Обозерское».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Материалами дела подтверждается, что администрацией МО «Обозерское» приняты меры по ограничению доступа в аварийный жилой дом, в том числе по мере необходимости проводятся мероприятия по восстановлению установленных защитных ограждений. Аварийный дом отключен от коммунальных ресурсов.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

При рассмотрении дела судом установлено, что эксплуатация многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> прекращена, однако решение о сносе многоквартирного жилого дома по указанному адресу не принято.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников <адрес> ФИО3, ФИО4 и ФИО2 направлены требования о сносе жилого дома в шестимесячный срок с момента получения.

В указанный срок решение о сносе собственниками жилого помещения не принято, ответ на требование в администрацию МО «Обозерское» не предоставлен.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Обозерское» издано постановление № «Об изъятии земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

По информации, предоставленной администрацией МО «Обозерское», первоначальные меры по сносу аварийного здания приняты еще в 2015 году, выделены денежные средства на формирование земельного участка, проведение рыночной стоимости оценки здания, данные работы проведены в 2016 году. В 2018 году составлена смета на проведение работ по сносу аварийного жилого дома. В 2019 году администрацией МО «Обозерское» направлялись ходатайства о выделении денежных средств для дальнейшей работы по организации сноса здания.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома, признанного аварийным еще в 2010 году, не были приняты надлежащее меры по расселению <адрес>.

Из материалов дела следует, что в администрации МО «Обозерское» имелись сведения о наследниках, принявших наследство после смерти ФИО1, однако требование о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным, направлено указанным лицам только в марте 2019 года.

Решение об изъятии земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд принято ДД.ММ.ГГГГ, сведений о государственной регистрации указанного решения на дату рассмотрения судом настоящего административного дела не представлено.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Исходя из разъяснений, содержащихся в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), учитывая, что многоквартирный <адрес> в <адрес> не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственников жилого помещения в доме, признанном аварийным, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено длительное бездействие органа местного самоуправления по реализации полномочий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, административное исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Обозерское» по не принятию мер по изъятию путем выкупа у ФИО3, ФИО4 и ФИО2 жилого помещения расположенного в аварийном жилом доме, обязании устранить допущенные нарушения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как следует из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд необходимо для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Непринятие до настоящего времени администрацией МО «Обозерское» мер по изъятию путем выкупа у собственников жилого помещения, расположенного в аварийном доме, влечет невозможность проведения мероприятий по сносу указанного аварийного многоквартирного жилого дома, что создает реальную угрозу его обрушения, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, учитывая близость и плотность жилых застроек, наличия в непосредственной близости зданий детского сада и школы, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев.

            При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оснований, предусмотренных ст.ст. 187, 227 КАС РФ для обращения решения суда к немедленному исполнению, как об этом просит прокурор, не имеется.

С учетом обстоятельств дела, в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, администрация МО «Обозерское» вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обозерское» <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обозерское» <адрес> по не принятию мер по изъятию путем выкупа у ФИО2, ФИО3 и ФИО4 жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Обозерское» <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда, принять меры, направленные на:

изъятие путем выкупа у ФИО2, ФИО3 и ФИО4 жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>;

организацию мероприятий по сносу аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Об исполнении решения в установленный судом срок необходимо сообщить в Плесецкий районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2019 года.

Председательствующий            подпись        А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья                                А.Ю. Доильницын