Решение по делу № 12-291/2019 от 29.04.2019

Дело № 12-291/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 года                                                  город Севастополь

Судья Ленинского районного суд города Севастополя Калганова С.В., с участием представителя Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Мокринской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу должностного лица АО «Ривьера» главного инженера проекта Дудкина Сергея Борисовича на постановление № от 18.04.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора, информационной и методологической работы Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) Ушаковым А.С. составлен протокол от 11.04.2019 № в отношении должностного лица АО «Ривьера» главного инженера проекта Дудкина Сергея Борисовича за совершение административного правонарушения, предусмотренного нормами части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Начальником Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) Захаровым Ю.М. должностное лицо АО «Ривьера» главный инженер проекта Дудкин Сергей Борисович привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное нормами ч.2 ст.9.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Дудкин С.Б. подал жалобу, в которой просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении и дело прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Дудкин С.Б. не явился, почтовый конверт вернулся за истечением срока хранения, что расценено судом как уклонение от получения судебной повестки.

При таких обстоятельствах, с учетом п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО9 в судебном заседании пояснили, что постановление вынесено на основании материалов дела об административном правонарушении, в котором содержатся доказательства виновности Дудкина С.Б. в совершении административного правонарушения, штраф назначен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав доводы, должностного лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ наступает за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Из материалов дела усматривается, что Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в период с 27.02.2019 по 21.03.2019 проведена программная выездная проверка «Реконструкция и благоустройства <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, (далее – объект капитального строительства).

В результате проведенной проверки установлено: документ, дающий право на строительство, реконструкцию: разрешение на выполнение строительных работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция и благоустройство <адрес>» № № от 30.12.2016 выдано Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя. Разрешение на выполнение строительных работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция и благоустройство <адрес> № № от 18.12.2018 выдано Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя правоустанавливающий документ на земельный участок: договор № от 23.08.2017 безвозмездного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес> заключённый между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Государственным казённым учреждением «Капитальное строительство» (далее - ГКУ«КС») <данные изъяты>, свидетельство о государственной регистрации серия <адрес> от 26.08.2014) в целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2016 № 883-ПП.; Акт приёма-передачи земельного участка; договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, заключённый между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Государственным бюджетным учреждением «Дирекция капитального строительства» (далее – ГБУ «Дирекция КС») (<данные изъяты>, в целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2016 № 883-ПП.; Акт приёма-передачи земельного участка; градостроительный план земельного участка № от 30.09.2016, утверждённого распоряжением от 30.09.2016 № Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя «Об утверждении градостроительного плана земельного участка парка <адрес>». Кадастровый номер земельного участка №, площадь участка <данные изъяты>

3.1. Распоряжением от 28.12.2017 № 618-РП о создании Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» путём изменения типа и наименования Государственного казённого учреждения «Капитального строительства».

3.2. Государственным контрактом <данные изъяты> от 19.12.2017 на выполнение строительно-монтажных работ заключенным между заказчиком - ГКУ «КС» и подрядчиком Обществом с ограниченной ответственностью «ГЛАССОК КРЫМ» (далее - ООО «ГЛАССОК КРЫМ») предусмотрено, что ООО «ГЛАССОК КРЫМ» <данные изъяты> свидетельство о государственной регистрации серия № свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия №, выписка из реестра членов саморегулируемой организации № от 15.12.2017) обязуется выполнить строительно-монтажные работы по Объекту; дополнительное соглашение № от 23.04.2018 к Государственному контракту №;

3.3. Государственный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция и благоустройство парка <адрес>» заключенный между Государственным бюджетным учреждением «Дирекция капитального строительства» и подрядчиком АО «Ривьера», свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № от 04.05.2017. Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия №.

4.1. Проектная документация: «Реконструкция и благоустройство территории <адрес>» шифр №, разработана в 2016 году Общество с ограниченной ответственностью «Институт НОВГОРОДГРАЖДАНПРОЕКТ» (свидетельство № № от 20.06.2014,) Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 20.06.2014 №, главный инженер проекта Винокурова Н.Л.

4.2. Проектная документация «Реконструкция и благоустройство территории <адрес>» шифр № (Изм. 3) разработана в 2018 году Обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНД-Проект». Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № от 18.07.2018.

5. Экспертиза проектной документации: положительное заключение № от 20.12.2016 государственной экспертизы проектной документации со сметой и результатов инженерных изысканий по Объекту, выданное Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза города Севастополя»;

Положительное заключение № государственной экспертизы по проектной документации по объекту «Реконструкция и благоустройство <адрес>» (корректировка проектной документации) выданное Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза города Севастополя»;

Лица, осуществляющее строительный контроль: От заказчика во исполнении пункта 2.2.4 устава ГБУ «Дирекция КС» от 09.01.2018 №

- ФИО2, ФИО3 (приказ ГБУ «Дирекция КС» от 18.06.2018 №); ФИО4 (приказ ГБУ «Дирекция КС» № от 17.09.2018); ФИО5 (приказ ГБУ «Дирекция КС» № от 12.09.2018); ФИО6 (приказ ГБУ «Дирекция КС» № от 11.02.2019);

     От подрядчика лица осуществляющего строительство - АО «Ривьера»:

главный инженер проекта ФИО1 (приказ АО «Ривьера» № от 25.12.2018.

Лицом, осуществляющим авторский надзор: Контракт № от 28.03.2018 на ведение авторского надзора по Объекту, Приказ № от 30.03.2018 о проведении авторского надзора за строительством объекта, лицо ответственное согласно приказа – ФИО7, главный инженер проекта ООО «ГРАНД-Проект».

    Проверкой установлено, что лицом осуществляющем строительство, подрядчиком АО «Ривьера» при выполнении работ на объекте «Реконструкция и благоустройство <адрес>» допущены нарушения, а именно: в соответствии с программой проведения проверок от 15.01.2019 (далее - программа), составленной на основании «Календарного графика выполнения работ», приложенного к извещению № от ДД.ММ.ГГГГ о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве объекта (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в настоящее время на объекте должны быть завершены следующие работы, подлежащие освидетельствованию: колоннада (поз. 25.2) входная группа; светотехническое оборудование; перголы тип 1, поз. 27.1 (29 шт.); перголы тип 2, поз. 27.2 (1 шт.); перголы тип 3, поз. 27.3 (5 шт.); перголы тип 4, поз. 27.4 (4 шт.); перголы тип 5, поз. 27.5 (4 шт.); перголы тип 6, поз. 27.6 (5 шт.); перголы тип 7, поз. 27.7 (4 шт.); детская игровая площадка поз. 29; детская игровая площадка поз. 30; насосная станция (поз. 37), канализационно-насосная станция, канализация напорная К1.Н, очистные сооружения дождевых вод.

Фактически вышеуказанные работы на объекте производством не завершены.

<адрес>) при выполнении работ на объекте на объекте «Реконструкция и благоустройство <адрес>», допущены нарушения обязательных требований, а именно: не уведомлён уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (<адрес>)о сроках завершения работ, которые подлежат проверке путём подачи извещения об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта капитального строительства с приложенным откорректированным графиком выполнения работ, чем нарушены требования части 6 статьи 52, подпункта «а» пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

В соответствии с приказом АО «Ривьера» № от 25.12.2018 ответственное лицо за осуществление строительного контроля на объекте назначен главный инженер проекта Дудкин Сергей Борисович.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

В указанном случае событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, будет выступать нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд пришел к выводу о виновности Дудкина С.Б. в совершении вмененного правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом АО «Ривьера» - главным инженером проекта, не надлежаще осуществлялся строительный контроль, чем нарушены части 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, часть 1 статьи 39 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, пункт 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

Дудкиным С.Б. не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения требований ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, судья приходит к выводу о том, что допущенные должностным лицом АО «Ривьера» - главным инженером проекта Дудкиным С.Б. нарушения требования части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

        При назначении административного штрафа в соответствии со                     статьей 4.1 КоАП РФ административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено. Административный штраф назначен должностному лицу в пределах минимального размера санкции части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения                      и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для освобождения Дудкина С.Б. от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) Захарова Ю.М. от 11.04.2019 № в отношении должностного лица АО «Ривьера» главного инженера проекта Дудкина Сергея Борисовича за совершение административного правонарушения, предусмотренного нормами части 2 статьи 9.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Дудкина Сергея Борисовича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя                                                              С.В. Калганова