Решение по делу № 12-183/2015 от 08.10.2015

Дело № 12-183-2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

17 ноября 2015 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смородниковой Л.В. на постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 09 июля 2015 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

    Постановлением заместителя начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды Бахаевой Т.А. от 09.07.2015 № 15-140 Смородникова Л,В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

    Смородникова Л.В., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просила об отмене постановления.

    В суд Смородникова Л.В. не явилась, о времени и месте настоящего судебного заседания извещена надлежаще по адресу, указанному в жалобе.

    Защитник Смородниковой Л.А. адвокат Игнатович Т.Ю., действующая по ордеру, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление в отношении Смородниковой Л.В. отменить.

    Бахаева Т.А. - заместитель начальника отдела экологического надзора Минприроды Забайкальского края, которому переданы функции упраздненной с 01.10.2015 Государственной экологической инспекции, действуя по доверенности, просила суд в удовлетворении жалобы отказать, полагая вынесенное ею постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

    В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

Как следует из обжалуемого деликвентом постановления, 19.05.2015 в Государственную экологическую инспекцию Забайкальского края поступили материалы проверки ОМВД России по Читинскому району, проведенной по телефонному сообщению главы администрации сельского поселения «Сивяковское» Кавер М.А. о том, что на берегу р. Ингода в 3-х км. от моста на с. Сивяково неизвестные отгружают грунт. В ходе оперативных мероприятий было установлено, что Смородникова Л.В. в лице своего представителя по доверенности Р. заключила 15.04.2015 с ООО «<данные изъяты>» договор подряда на землеройные работы на принадлежащем ей по праву наследования земельном участке, площадью 80 000 кв.м, расположенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пойма р. Ингода, на север от с. Сивяково, для обустройства рыбоводческого комплекса в районе села Сивяково.

Согласно п. 6 договора, заказчик (Смородникова Л,В.) ежемесячно рассчитывается с подрядчиком (ООО «<данные изъяты>» путем передачи грунта, пригодного в качестве сырья, из расчета фактически выполненных работ (вынутого грунта в плотном сложении), подтвержденных Актом выполненных работ из расчета 50 руб. за 1 куб. м вынутого грунта, стоимость работ за 1 кубометр вырытого грунта изменению не подлежит.

Таким образом, добытый грунт на регулярной основе используется в качестве оплаты за выполненные работы, а не для собственных нужд.

Главный государственный инспектор Забайкальского края в области охраны окружающей среды, установив, что лицензии на право пользования недрами на вышеназванный земельный участок не выдавалось, пришла к выводу о том, что Смородникова Л.В. допустила пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (далее по тексту – ОПИ), имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд ОПИ и подземных вод в целях настоящей статьи понимается использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. ОПИ и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

По информации Государственной экологической инспекции Забайкальского края, согласно Карте полезных ископаемых СССР масштаба 1:200 000, серия Восточно-Забайкальская М-49-У1, указанный земельный участок сложен аллювиальными песками и галечником.

В соответствии с Перечнем ОПИ по Забайкальскому краю, утв. распоряжением Минприроды России № 2-р, Правительства Забайкальского края № 30-р от 11.02.2014, песок и галечник относятся к ОПИ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административным органом факт безлицензионного пользования недрами со стороны Смородниковой Л,В. доказан, поскольку последняя, являясь собственником земельного участка, осуществляла отчуждение добытого на этом участке грунта, содержащего ОПИ, третьему лицу, что не может быть признано использованием недр для ее собственных нужд.

Что касается доводов жалобы о том, что Смородникова Л.В. не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении, то они опровергаются имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, оснований подвергать которые сомнению у суда не имеется.

Учитывая все вышеизложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

    Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 09 июля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Смородниковой Л.В. оставить без изменения; жалобу Смородниковой Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения решения в Забайкальский краевой суд с подачей жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.    

Судья Коберская М.В.