Решение по делу № 2-338/2014 ~ М-185/2014 от 05.03.2014

Дело № 2-338/2014 копия                                                 

Решение

Именем Российской Федерации

город Няндома                  07 апреля 2014 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Макаров М.В.,

при секретаре Сметаниной В.М.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о возложении обязанности по организации водоснабжения населения муниципального образования «Мошинское» в соответствии с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о возложении обязанности по организации водоснабжения населения муниципального образования «Мошинское» (далее - МО «Мошинское») в соответствии с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Няндомского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении населения качественной питьевой водой на территории МО «Мошинское», в ходе которой установлено, что питьевое водоснабжение населения на территории МО «Мошинское» осуществляет предприятие МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское». Распоряжением главы администрации МО «Мошинское» от 20.03.2006 № 20р за МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» закреплены водопроводные сети в дер. Логиновская, дер. Петариха, дер. Корехино, дер. Макаровская, дер. Поповская.

Остальные населенные пункты МО «Мошинское» для питьевого водоснабжения использует поверхностные водные объекты и частные колодцы.

В настоящее время МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» осуществляет деятельность по водоснабжению населения без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данного источника.

В нарушение требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ у МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» отсутствует согласование с Управлением Роспотребнадзора проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

За указанные нарушения МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в адрес директора предприятия 11 декабря 2013 года территориальным отделом Роспотребнадзора в Каргопольском и Няндомском районах вынесено предписание.

Иным образом водоснабжение населения муниципального образования «Мошинское» администрацией МО «Мошинское» не организовано.

Просит: обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» организовать водоснабжение населения муниципального образования «Мошинское» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Воронцов А.В. требования искового заявления поддержал, в обоснование привел доводы, анологичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации МО «Мошинское» Старостин Н.А. в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому считает, что водоснабжение населения МО «Мошинское» организовано и реализация предпринятых администрацией мероприятий позволит в полной мере улучшить качество водоснабжения потребителей и привести качество питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Представитель третьего лица - МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» Курышев В.М. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что исковые требования являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица – Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Шахова Е.Е. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования считают законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора Няндомского района Воронцова А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (Приказ от 30 декабря 1999 года №168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Несоответствие питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» подтверждается материалами дела.

Так, по делу установлено, что водоснабжение населения на территории МО «Мошинское» осуществляет предприятие МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское». Водозабор осуществляется с поверхностного водоисточника оз. Петаревское дер. Макаровская с глубины 1,5 м, далее с помощью насосной станции вода поступает по водопроводу па водопроводную башню (башню Рожновского) 1990 года выпуска, затем поступает по водопроводным трубам диаметром 80 мм. к школе, детскому саду, детскому дому. С правой стороны деревни проходят водопроводные трубы диаметром 100 мм подведённые к котельной. К технологическому водопроводу присоединён не проектный водопровод, ранее построенный совхозом «Мошинский». За счёт данного водопровода население нескольких ближайших деревень использует воду для хозяйственно-питьевых целей и соответственно дер. Логиновская, дер. Петариха, дер. Корехино, дер. Макаровская, дер. Поповская, что в частности подтверждается ответом администрации от 24 февраля 2014 года (л.д. 48), распоряжением главы администрации муниципального образования «Мошинское» от 20 марта 2006 года №20р (л.д. 53).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Роспотребнадзора в Каргопольском и Няндомском районах проводена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское», в ходе которой отобраны пробы воды из водоразборной колонки расположенной в дер. Макаровская (конечная колонка), из водоразборной колонки в дер. Макаровская, расположенной по <адрес> на проведение лабораторных исследований по микробиологическим, по санитарно-химическим и органолептическим показателям воды.

По результатам лабораторных исследований, установлено, что качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 года №24) (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-химическим и органолептическим показателям: из водоразборной колонки расположенной в дер. Макаровская (конечная колонка), выше нормы железо 0,63±0,16 мг/дмЗ, норма 0,3), цветность 29, 8 ± 5,9 гр., норма 20 гр. (Протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 18), из водоразборной колонки в <адрес>. выше нормы цветность 28,5 ± 5,7 гр., норма 20 гр. (Протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 19).

МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» осуществляет подачу воды без очистки и обеззараживания из поверхностного источника водоснабжения - оз. Петаревское, дер.Макаровская с глубины 1,5 м. для хозяйственно-питьевых нужд населению МО «Мошинское». В том числе водой пользуются школа, детский сад, детский дом.

В нарушение п. 3.1, п. 3.4, п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» осуществляет подачу воды населению не отвечающую санитарным нормам - по содержанию железа, (железо выше нормы); цветность выше нормы.

На момент проверки, в нарушение п.п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» производственный контроль качества питьевой воды не организован и не проводится: отсутствует рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, отсутствует договор с аккредитованной лабораторией на проведение лабораторных исследований проб воды, в нарушение требований п. 1.11., п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» у МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» отсутствует проект зон санитарной охраны (ЗСО) источника питьевого водоснабжения - оз. Петаревское.

В нарушение требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ у МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» отсутствует согласование с Управлением Роспотребнадзора проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

За вышеуказанные нарушения МУП «Мошинское ЖКХ» МО «Мошинское» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 23, 29), в адрес директора предприятия 11 декабря 2013 года территориальным отделом Роспотребнадзора в Каргопольском и Няндомском районах вынесено предписание (л.д. 16).

Иным образом водоснабжение населения муниципального образования «Мошинское» администрацией МО «Мошинское» не организовано.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Обеспечение подачи воды в границах поселения в соответствии с гигиеническими нормативами должно быть организовано органом местного самоуправления, то есть администрацией поселения независимо от того, передавались или не передавались в установленном порядке в собственность администрации водные объекты, из которых производится подача населению питьевой воды и воды для хозяйственно-бытовых нужд.

Полномочия МО «Мошинское» по организации водоснабжения населения муниципального образования «Мошинское» также закреплены в пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава МО «Мошинское».

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Использование населением муниципального образования «Мошинское» для питьевых нужд воды из поверхностных источников водоснабжения без очистки и обеззараживания может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку в свою очередь создает условие возникновения и распространения массовых заболеваний людей, передающихся водным путём, создает угрозу здоровью населения.

В отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано, что объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Мошинское» переданы в хозяйственное ведение МУП «Мошинское ЖКХ»; администрацией     МО «Мошинское» разработаны мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и улучшение качества предоставляемых услуг по водоснабжению. Данные мероприятия включены: в муниципальную целевую программу Няндомского муниципального района «Обеспечение населения Няндомского района питьевой водой на ДД.ММ.ГГГГ годы». В рамках данной программы в ДД.ММ.ГГГГ году подготовлен проект «Реконструкция сетей наружного водопровода и строительства (бурения) двух скважин на воду в <адрес>»; разработана муниципальная программа «Обеспечения населения МО «Мошинское» питьевой водой на 2014-2016 годы», утвержденная Постановлением главы администрации МО «Мошинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации которой планируется реализация проекта «Реконструкция сетей наружного водопровода и строительства (бурения) двух скважин на воду в <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ годы, предусмотрено соответствующее финансирование. В настоящее время ведутся работы по разработке проекта ЗОН санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (оз. Петаревское). В 2014 году администрацией МО «Мошинское» заключен договор на разработку схем водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ годы №СВ-069-03 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого в системе централизованного водоснабжения МО «Мошинское» ежегодно проводятся работы капитального характера, направленные также на улучшение качества услуг по водоснабжению, МУП «Мошинское ЖКХ» заключен договор на проведение лабораторных исследований проб воды на 2014 год. Учитывая выше изложенное, администрация МО «Мошинское» считает, что водоснабжение населения МО «Мошинское» организовано и реализация мероприятий позволит в полной мере улучшить качество водоснабжения потребителей и привести качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Указанные доводы суд признает несостоятельными, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств соответствия подаваемой в настоящее время населению муниципального образования воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного суд полагает исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о возложении обязанности по организации водоснабжения населения муниципального образования «Мошинское» в соответствии с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о возложении обязанности по организации водоснабжения населения муниципального образования «Мошинское» в соответствии с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» организовать водоснабжение населения муниципального образования «Мошинское» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2014 года.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.В. Макаров