Решение по делу № 2-1260/2015 ~ М-982/2015 от 16.04.2015

№ 2-1260-15 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гарбузовой Н.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Бахарева В.Н. обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о сохранении жилого помещения – квартиры по <адрес> <адрес>, в перепланированном состоянии.

Требования мотивированы тем, что её отец ФИО1, умерший 19.12.1996г., являлся нанимателем квартиры, расположенной на восьмом этаже девятиэтажного панельного жилого дома по адресу: <адрес>. Истец проживает в указанной квартире с 1974г. как член семьи нанимателя и после смерти отца фактически исполняет обязанности нанимателя жилого помещения. В квартире по <адрес> <адрес> была выполнена перепланировка, а именно: демонтирована перегородка между туалетом и ванной комнатой (совмещен санузел); возведена перегородка на кухне. Поскольку при проведении перепланировки квартиры все необходимые согласования и разрешения оформлены не были, перепланировка является самовольной. Приведение квартиры в первоначальное состояние ухудшит условия проживания в ней. Единственным способом легализации самовольно выполненной перепланировки квартиры является судебное решение о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии. Отсутствие нарушения прав и законных интересов граждан, а также угрозы их жизни или здоровью подтверждается согласованиями перепланировки ГП КО «Облстройпроект», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ООО «30 квартал». На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29 ЖК РФ, 30 ГПК РФ, истец просит сохранить квартиру по адресу: <адрес> перепланированном состоянии.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности № от 23.04.2014г., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, на исковое заявление Бахаревой В.Н. представила отзыв, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Комитета ЖКХ, а также из которого следует, что последствия самовольного переустрой­ства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 29 ЖК РФ, в которой предусмотрен только один порядок сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии- судебный. В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решениясуда жилое помещение может быть со­хранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и закон­ные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления действуют в преде­лах полномочий, определенных законом. Вопросы сохранения самовольно произведенных перепланировок (переустройств) жилых поме­щений регулируются жилищным законодательством. Жилищный кодекс РФ не предусматривает право органа местного самоуправления давать согла­сование или отказывать в согласовании самовольно перепланированных или переустроенных жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. Причем, порядок со­гласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений чет­ко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений уста­навливается Правительством РФ. Правительство РФ приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 266, которым утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ, но эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 Жилищного кодекса РФ определен перечень документов, которые необходимо представ­лять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых - технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граж­дан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустрой­ства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является осно­ванием для отказа в согласовании перепланировки. Следовательно, в случае обращения граждан в орган местного самоуправления за согласованием самовольно произведенной перепланировки всегда будет следовать отказ. И судебного решения данного вопроса не избежать. Кроме того, в соответствии со ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. При уже произведенной планировке (переустройстве) данная стадия выпадает, и орган местного самоуправления не сможет осуществлять контроль за ходом перепланировки, обеспечить соблюдение прав интересов третьих лиц и отсутствие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая изложенное и до внесения соответствующих изменений в ЖК РФ у Комитета жилищ­но-коммунального хозяйства администрации города нет правового основания, принимать решение по согласованию самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения. Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> считает, что истец должен доказать в суде, что сохранение жилого помещения в переустроенном или перепланированном состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не создает угрозу их жизни или здоровью, представив суду все необходимые документы и заключения компетентных инстанций. Доказательством того, нарушены или нет права и интересы граждан при самовольной перепланировке должны служить те же документы, которые указаны в п.2 ст. 26 ЖК РФ, а именно выкопировка из плана БТИ жилого помещения до и после переустройства (перепланировки) с согласованиями соответствующих служб (Роспотребнадзор, обслуживающая организация). По таким де­лам истцу следует представлять заключение государственного предприятия <адрес> «Облстройпроект» на предмет - не нарушается ли самовольной перепланировкой несущая способность кон­струкций жилого дома? Если все документы по согласованию перепланировки вышеперечисленными инстанциями будут представлены в суд и заключения указанных выше компетентных органов будут по­ложительными, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> не возража­ет против решения суда о сохранении квартиры истца в перепланированном состоянии (л.д.18).

Заслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 и 2 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со ст. 29 ч. 4 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п.1.7.1. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п.3 и п.4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

В соответствии со ст. 17 ч.1 и 4 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 61 (ред. от 24.07.2014) "О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений" (вместе с "Порядком осуществления технического контроля за переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений", "Регламентом работы приемочной комиссии", "Формой акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"), в соответствии со ст. ст. 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 12/158 "Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> и о внесении изменений в Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении структуры Администрации <адрес>", председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> уполномочен: :

- подписывать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений;

- осуществлять руководство приемочной комиссией и утверждать акты приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что нанимателем жилого помещения– квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являлся ФИО1, которому данная квартира была предоставлена на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г.. В качестве членов семьи нанимателя данного жилого помещения в ордере указаны: жена – ФИО6, дочь – ФИО7, 1957 г.р., сын – ФИО8, 1960 г.р., сын – ФИО9, 1961 г.р. (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ умер наниматель жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ФИО1, что подтверждается свидетельством о смерти I-ЛО № (л.д.9).

Согласно ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи нанимателя только в том случае, если они проживали совместно с нанимателем и вели с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя, проживавшие совместно с ним, пользовались наравне с нанимателем всеми правами и несли все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Положения, содержавшиеся в ст. 53 ЖК РСФСР, содержатся и в ст. 69, 70 Жилищного кодекса РФ, действующего с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сведениям поквартирной карточки, сформированной 14.04.2015г. из базы данных ООО «ГЦРКП», в квартире по <адрес> <адрес> на регистрационном учете с 15.10.74г. – 16.01.1997г. состоял наниматель ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Совместно с ним в данном жилом помещении с 31.08.1999г. по настоящее время зарегистрирована дочь нанимателя – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.10).

После смерти ФИО1 обязанности нанимателя жилого помещения – квартиры по <адрес> <адрес> фактически исполняет его дочь – ФИО2 (истец).

Как следует из планов квартиры, расположенной по <адрес> <адрес>, составленных филиалом № БТИ <адрес>, в указанном жилом помещении произведена следующая перепланировка: совмещение санузла путем демонтажа перегородки и устройство одного дверного проёма; демонтаж перегородки с дверным проёмом между кухней и коридором; демонтаж дверной коробки в перегородке между коридором и жилой комнатой (6) (л.д. 11,12).

Как следует из представленных документов, на перепланировку указанного жилого помещения имеется согласование соответствующей службы - ГП КО «Облстройпроект» (л.д.11).

Из заключения ГП КО «Облстройпроект» за подписью и.о. директора предприятия от 25.02.15г. № следует, что условия и порядок переоборудования (переустройства и перепланировки) жилых и нежилых помещений оговорены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилого фонда (МДК 2-03.2003) и в Постановлении Правительства <адрес> от 25.10.2011г. № 508-ПП «Об организации переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений многоквартирных домах». При согласовании переоборудования институт руководствуется этими правилами. Перепланировка квартиры по адресу: <адрес> (собственник ФИО2) заключающаяся: в устройстве совмещенного санузла; в монтаже перегородки из гипсокартона, соответствует строительным нормам и правилам по прочности и устойчивости конструкций квартиры и здания в целом и, соответственно, не создает угрозу жизни и здоровью граждан жилого дома и может быть узаконена в установленном порядке (л.д. 13).

Данных о том, что указанная перепланировка была согласована с органами местного самоуправления нет.

В марте 2015 истец обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> с заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, в чем ей было отказано, в связи с тем, что Жилищный кодекс РФ не предусматривает полномочий органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. При этом, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается правительством РФ. Постановлением Правительства № от 28.04.2005г. в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок жилого помещения, однако, эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 ЖК РФ определен перечень документов, которые необходимо представлять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых – технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки (л.д.15).

Согласно экспертного санитарно – эпидемиологического заключения от 03.03.2015г. № 176-КГ о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектной и иной документации по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения, составленного Филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес>, при обследовании указанного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что в указанной квартире произведена перепланировка, а именно, произведено: совмещение санузла путем демонтажа перегородки и устройство одного дверного проёма; демонтаж перегородки с дверным проёмом между кухней и коридором; демонтаж дверной коробки в перегородке между коридором и жилой комнатой (6). Представленные материалы перепланировки квартиры, переустройства жилого помещения по <адрес> <адрес> соответствуют требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № (СанПиН 2.1.2.2801-10) п.п. 2.2., 3.8., 4.7., 5.1., 8.1.1.; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» разделы 2.1., 2.2. (л.д.14).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы жилищного законодательства, с учетом представленных истцом доказательств, имеющих существенное значение для разрешения данного дела, суд приходит к выводу о том, что перепланировка, произведенная в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не нарушает прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, не создает угрозу их жизни и здоровью, не нарушает требований санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а, следовательно, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

Представленный истцом перечень документов, является исчерпывающим, соответствующим требованиям, предъявляемым к осуществлению переустройства и перепланировки жилого помещения, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ, а также требованиям нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> - как органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, перечисленные обстоятельства и заявленные требования не оспариваются. Доказательств иного суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░░.