Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2178/2014 ~ М-2507/2014 от 29.07.2014

Дело № 2-2178/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2014 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:

Председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.

С участием: заявителя Деревянко С.Ф.,

Представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя по доверенности Куницыной И.Б.,

при секретаре Щербина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Деревянко С. Ф. об оспаривании решения органа местного самоуправления, -

УСТАНОВИЛ:

Деревянко С.Ф. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование своих требований указывает, что она обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2572,0 кв.м. в 532 квартале города Ставрополя для проектирования и строительства торгового комплекса по адресу:. ., с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства. В установленном порядке внесла денежные средства в кассу МУП «Земельная палата» г.Ставрополя в сумме 15299 руб.58 коп. за подготовку правоустанавливающих документов, с целью последующего заключения договора аренды сроком на 49 лет на указанный земельный участок с администрацией города Ставрополя.

Для предоставления указанного земельного участка ею были получены следующие документы: согласование Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края №.. от. . г., согласование комиссией по охране зеленых насаждений в г. Ставрополе в виде выписки от. . г. №.., проект границ земельного участка, утвержденный заместителем главы администрации г. Ставрополя от. . года, градостроительное заключение. . от. . года, утвержденное главным архитектором города Ставрополя и согласованное с зам.главы администрации города Ставрополя с заключением: «Управление архитектуры считает возможным предоставить земельный участок по вышеуказанному адресу для проектирования и строительства торгового комплекса при условии получения необходимых согласований со службами города», акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории города Ставрополя № … от. . года и согласован с инженерно-техническими службами города Ставрополя, санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключения о соответствии земельного участка установленным законодательством правилам и нормативам от. .года.

Кроме того, в газете «Вечерний Ставрополь». . от. . года содержится публикация администрации города Ставрополя о возможном предоставлении в аренду для строительства и целей, не связанных со строительством, указанного земельного участка. Также жители микрорайона были проинформированы соответствующим образом о предоставлении земельного участка под строительство торгового комплекса по адресу...

Таким образом, ею были выполнены все необходимые мероприятия предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренные статьей 31 Земельного Кодекса РФ и Постановлением главы города Ставрополя от 31.07.2008 г. №1793 «Об утверждении положения о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и ведении публичных сервитутов».

. .. администрацией города Ставрополя заявителю вновь было оформлено градостроительное заключение №. . на указанный земельный участок, в связи с изменившейся формой бланка, с заключением о возможности размещения объекта: «Предоставление земельного участка площадью 2572 кв.м. по. . для проектирования и строительства торгового комплекса возможно при условии получения всех необходимых согласований со службами города».

.. года распоряжением. . заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

.. года повторно, в связи с изменившейся формой бланка, по требованию Администрации города Ставрополя, ею был согласован акт выбора №.. земельного участка строительства в городе Ставрополе по ул.. . с инженерно-техническими службами города. На основании данного документа администрацией города Ставрополя был подготовлен проект Постановления администрации города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Деревянко С.Ф, места размещения торгового комплекса по. . в квартале. ., и к данному Постановлению подготовлена пояснительная записка. Указанный проект Постановления проходил процедуру согласования в структурных подразделениях администрации города Ставрополя с. . года по. . года.

Однако, работа администрации города Ставрополя в данном направлении на указанных действиях остановилась. Окончательно Акт выбора земельного участка утвержден не был, постановление не подписано, в связи с чем, договор аренды также не был заключен.

В 2014 году заявитель в третий раз обратилась за предоставлением муниципальной услуги «Подготовка и выдача заявителю для согласования акта выбора земельного участка», учитывая ранее согласованные и утвержденные документы, с целью дальнейшего предоставления земельного участка на праве аренды.

Уведомлением. . от. . года в предоставлении данной услуги администрацией города Ставрополя ей отказано со ссылкой на решение Ставропольской щекой Думы от 29 июня 2011 года №84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом решенного использования земельных участков исключительно на торгах» (далее - Решение 4 от 29.06.2011 года).

Учитывая изложенное, считает, что все необходимые этапы по согласованию места размещения земельного участка площадью 2572,0 кв.м. в 532 квартале города Ставрополя для проектирования и строительства торгового комплекса по адресу:. . и его последующего предоставления на праве аренды были проведены еще в 2007-2010 гг. По независящим от нее обстоятельствам Акт выбора земельного участка в 2010 году не был утвержден, не было издано соответствующее Постановление, и как следствие, не был заключен договор аренды указанного земельного участка. Однако, все основания для осуществления указанных действий у администрации города Ставрополя имелись. Таким образом, незаконное бездействие администрации города Ставрополя, выразившиеся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 6 статьи 31 Земельного Кодекса РФ, существенным образом нарушило мои права и законные интересы.

Просила суд признать незаконным уведомление об отказе №.. от. . года Администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача заявителю для согласования акта выбора земельного участка». Признать незаконным бездействия администрации города Ставрополя, выразившее в не обеспечении выбора земельного участка, решения об утверждении акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства. Обязать Администрацию города Ставрополя внести постановление об утверждении Акта выбора земельного участка площадью 2572,0 кв.м. для проектирования и строительства торгового комплекса по адресу:. . №. . от. . года, путем выпуска соответствующего Постановления в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных (банковских) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заявитель Деревянко С.Ф. от части заявленных требований относительно признания незаконным бездействия органа местного самоуправления отказалась, о чем судом вынесено определение о прекращении в части производства по делу, в остальной части заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя по доверенности Куницына И.Б., возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое уведомление является законным, обоснованным. На основании пункта 2.9 административного регламента комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги в сфере градостроительства «Подготовка и выдача заявителю для согласования акта выбора земельного участка», утвержденного приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от. . №. ., заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче акта выбора земельного участка площадью 2572 кв.м в районе жилого дома № … под объект торгового назначения.

Согласно решению Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 г. № 84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах» приобретение права на заключение договора аренды на земельный участок под запрашиваемый вид разрешенного использования осуществляется на торгах в порядке, предусмотренном ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, правовые основания для оформления документов в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче акта выбора земельного участка площадью 2572 кв.м в районе жилого дома. . под объект торгового назначения отсутствуют. Таким образом, оснований для отмены принятого органом местного самоуправления постановления не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств не заявлено. Однако неявка в суд представителя заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению требований, о чем также не возражали явившиеся участники процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 247, ст. 255 ГПК РФ, п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от 01 января 1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела,. . г. Деревянко С.Ф. обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2572,0 кв.м. в 532 квартале города Ставрополя для проектирования и строительства торгового комплекса по адресу: г.. ., с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства.

В установленном порядке заявитель внесла денежные средства в кассу МУП «Земельная палата» г.Ставрополя в сумме 15299 руб.58 коп. за подготовку правоустанавливающих документов, с целью последующего заключения договора аренды сроком на 49 лет на указанный земельный участок с администрацией города Ставрополя.

Для предоставления указанного земельного участка ею были получены следующие документы: согласование Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края №.. от. . г., согласование комиссией по охране зеленых насаждений в г. Ставрополе в виде выписки от. . г.. ., проект границ земельного участка, утвержденный заместителем главы администрации г. Ставрополя от. года, градостроительное заключение №.. от. . года, утвержденное главным архитектором города Ставрополя и согласованное с зам.главы администрации города Ставрополя с заключением: «Управление архитектуры считает возможным предоставить земельный участок по вышеуказанному адресу для проектирования и строительства торгового комплекса при условии получения необходимых согласований со службами города», акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории города Ставрополя №. . от. . года и согласован с инженерно-техническими службами города Ставрополя, санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключения о соответствии земельного участка установленным законодательством правилам и нормативам от 05 марта 2008 года.

На основании пунктов 1, 2 ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию землепользования и застройки. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В соответствии п.3 ст. 35 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя выбор и изменение условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется путем получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенного градостроительным регламентом в пределах территориальной зоны, в порядке, установленном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Судом установлено, что. . г. администрацией города Ставрополя заявителю было оформлено градостроительное заключение №. . на указанный земельный участок, в связи с изменившейся формой бланка, с заключением о возможности размещения объекта: «Предоставление земельного участка площадью 2572 кв.м. по. . для проектирования и строительства торгового комплекса возможно при условии получения всех необходимых согласований со службами города».

Распоряжением №. . заместителя главы администрации города Ставрополя от. . г. утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

Как следует из материалов дела,. . года, в связи с изменившейся формой бланка, по требованию Администрации города Ставрополя, ею был согласован акт выбора №.. земельного участка строительства в городе Ставрополе по. . с инженерно-техническими службами города. На основании данного документа администрацией города Ставрополя был подготовлен проект Постановления администрации города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Деревянко С.Ф, места размещения торгового комплекса по. . в квартале 532», и к данному Постановлению подготовлена пояснительная записка. Указанный проект Постановления проходил процедуру согласования в структурных подразделениях администрации города Ставрополя с. . года по. . года.

Таким образом, все положительные заключения, необходимые для предоставления заявителю земельного участка для проектирования и строительства торгового комплекса, ею были получены.

Установленная процедура предварительного согласования на получение разрешения органа местного самоуправления заявителем соблюдена, необходимые положительные заключения заявителем получены.

Согласно ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Принимая решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства) или отказе в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления, должен мотивировано и обоснованно принять соответствующее решение, с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с п. п. 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением Деревянко С.Ф, были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.

В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...»

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Суд приходит к выводу о признании незаконным решение органа местного самоуправления (уведомления об отказе №. . от. . г.) в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача заявителю для согласования акта выбора земельного участка», поскольку правоотношения возникли между сторонами, до вступления в силу Правил, на которые ссылается представитель органа местного самоуправления.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Разрешая вопрос о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя вынести постановление об утверждении Акта выбора земельного участка площадью 2572,0 кв.м. для проектирования и строительства торгового комплекса по адресу:. . от. . года, путем выпуска соответствующего Постановления, то суд считает данные требования подлежащими удовлетворению, поскольку ни одним из представителей органа местного самоуправления не представлено суду обстоятельств, препятствующих в принятии соответствующего решения при разрешении дела по существу заявленного спора и в целях устранения препятствия к осуществлению гражданином его прав на получение соответствующей муниципальной услуги.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Деревянко С. Ф. об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление об отказе №.. от. . года) Администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача заявителю для согласования акта выбора земельного участка».

Обязать Администрацию города Ставрополя внести постановление об утверждении Акта выбора земельного участка площадью 2572,0 кв.м. для проектирования и строительства торгового комплекса по адресу: г.. . от. . года, в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2014 г.

Судья Н.М. Кузнецова